Анализ нормативной правовой базы в туризме - "Департамент туризма при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики

Документ по анализу нормативно-правовой базы, регулирование устойчивого развития туризма в иссык-кульской области является неотъемлемой частью «Стратегии устойчивого развития туризма в Иссык-Кульской области» Компонента «Устойчивого туризма развития туризма в Иссык-Кульской области» в рамках реализации проекта «Третья Фаза программы по улучшению региональных путей сообщения в Центральной Азии»- ПУРПС ЦА-3.

Основной целью и задачей подготовки документа, является выявление и определение проблем и рекомендации по их решению.

В рамках подготовки данного документа была изучена имеющиеся материалы, относящиеся к правовой базе, с учетов выявления проблем и недостатков для выработки соответствующих рекомендации, которые будут являться частью «Стратегии устойчивого развития туризма в Иссык-Кульской области».

Вместе с тем, необходимо отметить, что в ходе оценки проводились литературные обзоры, обзоры различных правовых актов, полевые исследования, общественные слушания и фокус-групповые дискуссии по всей Иссык-Кульской области, а также проведение семинаров/круглых столов в городах Каракол и Бишкек.

Развитие туристической отрасли потребляет ресурсы, создает отходы, порождая экологические, культурные и социальные издержки и выгоды, которые приводят к ряду негативных последствий. В этой связи, в целях снижения влияния вышеуказанных негативных последствий возникает необходимость развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития, как инструмента позволяющий обеспечить баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства.

При несбалансированном развитии туризма, необходимо принимать безотлагательные меры по исправлению ситуации и выработки механизмом, направленных на решение проблем в социально-экологической сфере, а также выработать рекомендации по совершенствованию правовой базы, которая бы улучшила ситуацию в регионе в туризме.

Введение

Сведения о проекте

«Третья Фаза программы по улучшению региональных путей сообщения в Центральной Азии» финансируемая Всемирным банком, предусматривает несколько компонентов проекта, в частности, реконструкцию проектных участков автодороги Тюп-Кеген, повышение потенциала Государственного агентства гражданской авиации КР и Кыргызского авиационного института имени И. Абдраимова, а также компонента по развитию туристического потенциала в Иссык-Кульской области. Исполнительным агентством данного проекта, является Министерство транспорта и коммуникаций КР.

Компонент «Устойчивое туризма развития туризма в Иссык-Кульской области», реализуется совместно с Департаментом туризма, который является Бенефициаром проекта и конечным получателем продукта.

Данный компонент включает мероприятия по поддержке устойчивого развития туристского сектора в Иссык-Кульской области. Конкурентоспособность туристского сектора тесно связана с его устойчивостью, которая выражается в обеспечении качественных условий предоставления услуг туристскими объектами и субъектами, а также обеспеченности безопасности, качественной туристкой инфраструктуры и выработки и реализации политики и стратегии устойчивого развития туризма в регионе.

Указанный компонент направлен на:

– Разработку Стратегии устойчивого развития туризма и Мастер-плана, а также разработки двух проектов местных планов развитии территории (концепция создания геопарков) в Тюпском и Аксуйском районах, включая разработку Стратегической экологической и социальной оценки;

– Разработку и применение на пилотной основе вспомогательных счетов туризма (сателлитных счетов) для Иссык-Кульской области;

– Строительство пяти туристических сервисных центров вокруг озера Иссык-Куль;

Документ подготовлен Консультационной компанией «THR Tourism Industry Advisors/TBSC Consulting» при содействии и поддержке Группы реализации проектов Всемирного банка (ГРП ВБ) Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, как Исполнительного агентства.

Цели и задачи

Общая характеристика исследования:

Цель исследования

Проведение анализа и оценка нормативной базы Кыргызской Республики, регулирующей устойчивое развитие туризма в Иссык-Кульской области.

Задачи исследования

Анализ нормативной правой базы Кыргызской Республики в части обеспечения экологической, культурная и эконмической устойчивости развития туризма.

3. Объект и предмет исследования

Основным объектом исследования выступают нормативные правовые акты Кыргызской Республики (законы, постановления Кабинета Министров, положения, инструкции и другие документы), регулирующих вопросы развития устойчивого туризма; экологической, технической и социальной безопасности.

Постановка проблемы

В настоящее время туризм Кыргызской Республике как быстро развивающаяся и оказывает воздействие на развитие экономики страны. Между тем, развитие туристической отрасли, равно как и другие отрасли экономики потребляет ресурсы, создает отходы, порождая экологические, культурные и социальные издержки и выгоды, которые приводят к ряду негативных последствий.

Основными негативными последствиями стали

загрязнение окружающей среды;
ухудшение эстетики ландшафтов;
проблемы утилизации отходов и бытового мусора;
ущерб историческим и природным памятникам;
большая антропогенная нагрузка на территории;
культурная деградация территории.

В этой связи, в целях снижения влияния вышеуказанных негативных последствий возникает необходимость развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития, как инструмента позволяющий обеспечить баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства.

В 1995 году совместными усилиями Всемирной туристской организации, Всемирного совета по путешествиям и туризму и Совета Земли был разработан документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry). В документе были определены основные принципы устойчивого развития туризма.

Путешествия и туризм должны обеспечить людям здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.
Путешествия и туризм должны внести вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем Земли.
Путешествия и туризм должны быть основаны на устойчивом потреблении и производстве.
Путешествия и туризм, мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны.
Защита окружающей среды должна составить неотъемлемую часть процесса развития туризма.
Проблемы развития туризма должны быть решаемы с участием заинтересованных лиц, с планированием решений, принимаемых на местном уровне.
Путешествия и туризм должны обеспечить создание полной занятости для местного населения.
Развитие туризма должно распознать и поддерживать индивидуальность, культуру и интересы местных жителей.
Международные и национальные законы, защищающие окружающую среду, должны выполняться индустрией туризма.

Реализация данной задачи полностью зависит от действий государства и органов исполнительной власти, как на Кабинетом Министров уровне так местного самоуправления.

В рамках проведенного анализа были рассмотрены следующие законодательные акты и документы:

Закон Кыргызской Республики «О туризме»
Земельный кодекс Кыргызской Республики
Лесной кодекс Кыргызской Республики
Закон Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль»
Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»
Закон Кыргызской Республики «О биосферных территориях»
Закон Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях»
Конституционный Закон Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»
Положение о Министерстве культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики
Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции»
Закон Кыргызской Республики «О Государственной границе Кыргызской Республики»
Закон Кыргызской Республики «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней»
Закон Кыргызской Республики «О таможенном регулировании»
Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Перечня иностранных государств, на граждан которых распространяется упрощенный визовый режим» от 7 февраля 2009 года №87
Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Правил соблюдения режима в автомобильных, пешеходных и железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики»
Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019–2023 годы»
Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы»
Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции зеленой экономики в Кыргызской Республике «Кыргызстан – страна зеленой экономики»»;
Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции внешней политики Кыргызской Республики»
Земельный Кодекс Кыргызской Республики;
Гражданский Кодекс Кыргызской Республики;
Закон Кыргызской Республики «Об индивидуальном жилищном строительстве»;
Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре»;
Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике»;
Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество»;
Закон Кыргызской Республики «О недрах»;
Закон Кыргызской Республики «О переводе (трансформации) земельных участков»;
Временное положение о порядке перевода (трансформации) земельных участков, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 марта 2014 года № 169;
Положение о порядке проведения инвентаризации земельного фонда Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 марта 2014 года №114;
Положение о порядке оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года №311;
Положение о порядке лицензирования недропользования, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 ноября 2018 года №561;
Положение о порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 ноября 2018 года № 561;
Порядок установления охранных зон, их размеров, режима пользования землями, отведенными для этих целей, и охраны земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 апреля 2018 года №189;
Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О вопросах лицензирования права пользования недрами» от 29 ноября 2018 года № 561;
Положение о порядке предоставления земельных участков под недропользование, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 декабря 2017 года № 810;
Положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 мая 2005 года № 177;
Положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек, утвержденное постановлением Бишкекского горкенеша от 9 июля 2007 года № 339;
Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке организации жилищно-строительных кооперативов и предоставления им земельных участков» от 17 апреля 2008 года № 326-IV

Анализ Основных Аспектов Нормативно-Правовой Базы Регулирующий Устойчивого Развития Туризма В Иссык-Кульской Области

Раздел 1. Институциональная структура в туризме

Государственная политика в сфере туризма предусматривает:

развитие туризма как приоритетной отрасли экономики страны и создание благоприятных условий для деятельности в сфере ^[1]туризма;
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
регулирование финансовых и валютных отношений в сфере туризма;
финансирование перспективных государственных программ развития туризма;
координацию деятельности уполномоченного органа в сфере туризма, частных туристских организаций и объектов туристской индустрии;
разработку и совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма;
содействие развитию международного сотрудничества и профессиональной подготовке специалистов в сфере туризма;
развитие научных исследований в сфере туризма.

При этом основными обязанностями для субъектов туристской деятельности стали:

оказание туристских услуг в соответствии с заключенным договором (контрактом);
обеспечение мер безопасности жизни, здоровья и сохранности имущества туриста в соответствии с условиями заключенного договора (контракта);
ознакомление туристов с законами и правилами пребывания в стране въезда;
предоставление туристу полную и достоверную информацию об организации и проведении тура;
обеспечение своевременной регистрации и выезда иностранных туристов из Кыргызской Республики, а также своевременный возврат туристов граждан Кыргызской Республики из страны (места) временного пребывания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и заключенным с туристом договором (контрактом).

Конституционным Законом Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» определяется порядок формирования и организации деятельности Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – Кабинет Министров), иных органов исполнительной власти, их правовой статус, обеспечивая выполнение единой государственной политики в социально-экономической сфере, молодежной политики, политики в сферах культуры, искусства, туризма, спорта, науки, интеллектуальной собственности, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, межэтнических отношений, защиты детей и гендерного равенства, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений; архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, государственной и муниципальной службы, статистики, развития государственного языка, горных территорий и иных сферах.

В свою очередь Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере туризма, в компетенцию которого входит^[2]:

разработка и реализация единой государственной политики в сфере туризма;
сохранение, использование и развитие историко-культурного наследия, а также создание условий для развития народного творчества, участия граждан в культурной жизни и организации досуга населения;
обеспечение создания единого информационного пространства в сферах культуры и информации в Кыргызской Республике;
создание благоприятных инвестиционных условий для развития объектов и инфраструктуры туризма;
содействие росту качества предоставляемых туристическим сектором услуг;
формирование и поддержка позитивного имиджа Кыргызстана как страны, благоприятной для туризма;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики предложения для утверждения проектов охраняемых зон недвижимых объектов историко-культурного наследия международного значения;
разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики республиканского значения;
разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики предложения по финансированию, учету, выявлению, исследованию, содержанию, консервации, реставрации, регенерации, музеефикации, пропаганде объектов историко-культурного наследия международного и республиканского значения;
разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики перечень элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики;
осуществляет в установленном порядке государственный контроль за использованием, содержанием объектов историко-культурного наследия и исполнением работ по консервации, реставрации, ремонту, музеефикации и регенерации памятников;
обеспечивает выявление, учет, сохранение и соблюдение правил использования элементов нематериального культурного наследия Кыргызской Республики;
приостанавливает или запрещает деятельность, создающую угрозу сохранности памятников всех категорий;

Реализацию государственной политики, координацию деятельности территориальных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления в пределах соответствующей области, включая развитие туризма осуществляет полномочный представитель Президента Кыргызской Республики, ^[3]

Однако во всех других областях, кроме Иссык-кульской, нет отдельного сектора, отвечающего за рассмотрение вопросов туризма. Как правило, рассмотрение вопросов туризма входит в обязанности одного из специалистов отдела регионального развития. В аппарате полномочного представителя Кабинета Министров в Иссык-Кульской области имеется отдельный сектор, отвечающий за рассмотрение вопросов туризма.

К полномочиям Кабинета Министров Кыргызской Республики:

организация реализации единой научно-технической политики в области охраны, воспроизводства и использования лесных ресурсов;
планирование, определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;
проведение единой инвестиционной политики в области охраны, защиты и использования лесного фонда, воспроизводства лесов;
установление порядка пользования и распоряжения государственным лесным фондом;
установление принципов отнесения лесов к соответствующим категориям защитности и перевода их из одной категории в другую;
установление порядка взимания и размеров платы за лесные пользования, а также льгот по платежам;
установление норм, нормативов и правил лесных пользований, отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
создание лесохозяйственных предприятий, национальных парков, заповедников, заказников и выделение памятников природы республиканского значения на территории лесного фонда и т. д.

К компетенции областной государственной администрации в области регулирования лесных отношений, относятся:

утверждение лесокадастровой и лесоучетной документации;
участие в разработке и реализации ежегодных и перспективных планов развития лесного хозяйства;
участие в организации контроля за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, использованием лесных ресурсов;
распределение сенокосных и пастбищных угодий лесного фонда между землепользователями районов области в соответствии с законодательством Кыргызской Республики – по представлению областного, межобластного государственных органов управления лесным хозяйством;
совместная деятельность с областным, межобластным государственными органами управления лесным хозяйством по разработке и организации выполнения программ социально-экономического развития лесного хозяйства;
согласование схем (в том числе защитного лесоразведения), проектов организации и развития лесного хозяйства – по представлению областного, межобластного государственных органов управления лесным хозяйством;
регулирование лесных отношений по другим вопросам, не отнесенным к компетенции Жогорку Кенеша или Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Ведению районных (городских) государственных администраций в пределах административных границ района (города) подлежат:

оформление, регистрация и выдача государственных актов о праве частной собственности на земельный участок и о праве бессрочного (без указания срока) пользования земельными участками лесного фонда;
регистрация договоров на аренду лесного фонда;
ведение государственной статистической отчетности по вопросам лесного хозяйства;
участие в организации контроля за состоянием, охраной и защитой, воспроизводством и использованием лесных ресурсов;
приостановление хозяйственной деятельности организаций и граждан, а также строительство объектов в случае нарушения ими лесного законодательства, экологических и санитарных правил – по представлению территориального государственного органа управления лесным хозяйством;
распределение сенокосных и пастбищных угодий из земель лесного фонда между землепользователями района в соответствии с законодательством Кыргызской Республики – по заключению территориального государственного органа управления лесным хозяйством;
участие в разработке текущих и перспективных планов социально-экономического развития лесного хозяйства;
участие в приемке завершенных лесохозяйственных объектов.

Кодексом определено, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны, защиты и использования лесного фонда в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В целях повышения эффективности государственной поддержки субъектов туристской отрасли, совершенствования инструментов для привлечения внутренних и иностранных инвестиций в реконструкцию и развитие туристской инфраструктуры (включая транспортную, коммунальную, инновационную, развлекательную и иные инфраструктуры, задействованные в сфере туризма) и увеличения туристского потенциала Кыргызской Республики Указом Президента образован Национальный совет по развитию туризма в Кыргызской Республике и созданию открытого акционерного общества “Фонд поддержки развития туризма в Кыргызской Республике”.

В совет по развитию туризма входят: (1) Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики – Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики, председатель Национального совета; (2) заместитель председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики, заместитель председателя Национального совета; (3) советник Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики – Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики на общественных началах (по согласованию); (4) министр экономики и коммерции Кыргызской Республики; (5) министр финансов Кыргызской Республики; (6) министр культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики; (7) директор совместного Кыргызско-Российского ОсОО “Ак-Сай Тревел”, член Совета президиума Кыргызская ассоциация туроператоров (по согласованию); (8) исполнительный директор ОЮЛ “Кыргызская Ассоциация Туризма”, основанного на сообществах “Hospitality Kyrgyzstan” (Хоспиталити Кыргызстан) (по согласованию); (9) генеральный менеджер ОсОО “Park Palas” (Парк Палас), член ОЮЛ “Ассоциация гостиничного и ресторанного бизнеса” (по согласованию); (10) главный ассистент директора совместного Кыргызско-Российского ОсОО “Ак-Сай Тревел” (по согласованию); (11) руководитель проектов Всемирной конфедерации этноигр (по согласованию).

АО «Фонд поддержки развития туризма в Кыргызской Республике» создан в целях формирования эффективной системы государственного управления в туристической отрасли и создания условий для привлечения внутренних и иностранных инвестиций в реконструкцию и развитие туристической инфраструктуры, а также поддержки предпринимателей, занятых в сфере туризма, со стопроцентным участием государства.^[4] В этих целях Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики в установленном порядке поручено выступить учредителем ОАО «Фонд поддержки развития туризма в Кыргызской Республике», определив его уставный капитал в размере 1 000 000 000,0 (один миллиард) сомов, путем выпуска и оплаты 1 000 000,0 (один миллион) штук простых именных акций, номинальной стоимостью одной акции 1 000,0 (одна тысяча) сомов;

Раздел 2. Охрана окружающей среды

Действующее законодательство в сфере развития экологической устойчивости определяет, что природа и ее компоненты являются национальным достоянием Кыргызской Республики, одними из основных факторов ее устойчивого социально-экономического развития.^[5]

При этом субъекты туристской деятельности несут ответственность за сохранность окружающей природной среды и объектов историко-культурного наследия, иных объектов государственной и частной форм собственности в условиях туристского освоения и эксплуатации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.^[6]

Основными принципами охраны окружающей среды являются:

принцип приоритетности: обеспечение реальных гарантий соблюдения прав человека на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду, обеспечивающую жизнь и здоровье человека;
принцип равновесия: сохранение устойчивости экологических систем, соблюдение правил охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, воспроизводство природных ресурсов, недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;
принцип комплексности: гармоничное научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества, комплексность решения вопросов ресурсосбережения и охраны окружающей среды;
принцип сдерживания: нормирование, обязательность экологической экспертизы, обоснованность и ограничение влияния хозяйственной деятельности и других воздействий на окружающую среду;
принцип ответственности: строгое соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, неотвратимость ответственности за его нарушения, возмещение ущерба, причиненного окружающей среде предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйствами и гражданами;
принцип открытости: гласность в решении природоохранных задач при хозяйственной и иной деятельности, имеющей экологические последствия, тесная связь с общественными организациями и населением, поощрение и стимулирование мер, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, сочетание национальных, региональных и международных интересов в области охраны окружающей среды.

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного отрицательного воздействия подлежат земля и ее недра, почвенный покров, воды, леса, растительный, животный мир и их генетический фонд, атмосферный воздух, иные природные объекты, комплексы и экологические системы, а также климат и озоновый слой Земли и в целом Земля как планета.

Законодательно Кыргызская Республика устанавливает, что естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания, подлежат особой охране. В этих целях в Кыргызской Республике создаются особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

К основным мерам по охраны окружающей среды относят:^[7]

внедрение экологического предпринимательства;
нормирование качества окружающей среды (предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве, недрах и других природных объектах);
комплексное регулирование хозяйственных и экологических отношений;
установление экологических требований к хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природу;
установление нормативов платы за использование природных ресурсов, сбросы, выбросы загрязняющих веществ, физические и иные вредные воздействия, размещение отходов в окружающей среде;
государственная поддержка при внедрении природопользователями безотходных и малоотходных технологий;
проведение экологической экспертизы при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду;
особая охрана заповедников, заказников, национальных парков, редких видов животных, растений и иных объектов, создание для этих целей специальных экологических правоприменительных служб;
возмещение виновным ущерба, причиненного окружающей среде, и проведение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды;
установление экологических правонарушений и мер ответственности за их совершение;
привлечение к ответственности правонарушителей в области охраны окружающей среды и т. д.

В этой связи, устанавливаются следующие виды нормативов качества окружающей среды:

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве и недрах;
нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;
нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;
нормативы предельно допустимых уровней нагрузки на окружающую среду;
нормативы санитарных и защитных зон;
стандарты на используемые природные ресурсы;
нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;
предельно допустимые нормы применения химикатов в сельском хозяйстве;
нормативы предельно допустимых концентраций химических, токсичных, канцерогенных веществ и биологических добавок в продуктах питания.

В целях предупреждения возможного неблагоприятного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду проводится экологическая экспертиза, которая осуществляется на принципах обязательности ее проведения до принятия хозяйственного решения, обоснованности, независимости, объективности, законности ее выводов и гласности.

Запрещается финансирование и реализация проектов, связанных с природопользованием, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В связи с чем, вводятся требования по охране природы, рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и осуществляться оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС).

В свою очередь объектами экологической экспертизы являются:^[8]

проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность;
материалы, предшествующие разработке проектов развития и размещения производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе:
проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием;
проекты генеральных планов развития территорий, в том числе свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;
проекты схем развития отраслей;
проекты государственных комплексных схем охраны природы и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;
технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов (ресурсов);
проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связанных с природопользованием;
техническая документация на новую технику, технологию, на материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом;
материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов;
материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных регионов, мест и объектов;
договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собственности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.

Законом Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» регулируются отношения, связанные с сохранением, использованием и устойчивым развитием эколого-экономической системы «Иссык-Куль» (ЭЭС «Иссык-Куль»). В частности, в соответствии со статьей 16 указанного Закона предусматривается, что природно-хозяйственная деятельность ЭЭС «Иссык-Куль» включает:

использование ресурсов земли и воды для производства продуктов питания;
использование природных ресурсов для целей рекреации;
использование исторических, культурных, природных памятников и эстетически привлекательных ландшафтов для туризма;
использование природных ресурсов для энерготеплоснабжения;
градостроительство (строительство поселений) с учетом ландшафтных особенностей и емкостей высотных поясов – береговая зона, предгорье, среднегорье, высокогорье;
разработку месторождений полезных ископаемых;
промышленное производство и транспорт;
ресурсовосстановительные работы, особенно в селе- и сейсмоопасных зонах и в зонах наибольшей антропогенной нагрузки;
лесовосстановление и лесоразведение;
воспроизводство и восстановление популяций эндемичных и исчезающих видов рыб.

Ведение природно-хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к биосферным территориям, в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

На территории ЭЭС «Иссык-Куль» запрещается хозяйственная и иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, в частности:

химическое загрязнение озера Иссык-Куль или его части, а также водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, включая плавучие средства с двухтактными стационарными и навесными двигателями всех типов, в том числе кустарного производства, размещением и перемещением отходов производства и потребления, а также со сбросами хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в озеро и реки, впадающие в него;
физическое изменение состояния озера Иссык-Куль или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений);
разработка месторождений полезных ископаемых рядом с реками, впадающими в озеро Иссык-Куль;
загрязнение озера Иссык-Куль и прибрежной зоны отходами производства и потребления;
биологическое загрязнение озера Иссык-Куль, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией в озере Иссык-Куль и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Иссык-Куль, водных животных и растений, не свойственных экологической системе озера Иссык-Куль.

Администрация курортно-рекреационных учреждений, расположенных на берегу озера Иссык-Куль, не вправе ограничивать доступ местных жителей к пляжам и другим местам массового отдыха на их территориях.

В случаях, когда курортно-рекреационные учреждения или их части арендованы иностранными гражданами и юридическими лицами, не менее 90 процентов их работников должны составлять граждане Кыргызской Республики.

Введение любых ограничений в природопользовании или традиционных формах хозяйствования должно осуществляться с материальной компенсацией местному населению.

Запрещается деятельность садковых хозяйств на озере Иссык-Куль, связанная с разведением и выращиванием радужной форели или чужеродных видов рыб, не свойственных фауне озера, а также использование монофильных безузловых сетей для ловли рыб.

Таким образом, вышеуказанными и другими законами и нормативными правовыми актами осуществляется регулирование хозяйственных и экономических отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что особой охране подлежат естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания.

В этих целях в Кыргызской Республике создаются особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

Порядок создания и правовой статус особо охраняемых природных территорий устанавливаются Законом Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях».

К особо охраняемым природным территориям относятся естественные и/или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы.

Особо охраняемые природные территории являются основой сохранения, воспроизводства и восстановления естественных экосистем, являющихся регулятором устойчивости окружающей среды.

Особо охраняемые природные территории в зависимости от их целевого назначения и режима охраны природных ресурсов и объектов подразделяются на следующие категории, соответствующие международным стандартам и классификациям, принятым Международным союзом охраны природы:

государственные природные заповедники;
государственные природные парки;
государственные заказники;
государственные памятники природы;
государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки;
биосферные территории и/или резерваты;
трансграничные особо охраняемые природные территории;
особо охраняемые территории местного значения;
микрозаповедники.

В целях обеспечения надлежащего режима охраны особо охраняемых природных территорий в них устанавливаются зоны: основные или заповедные (зона ядра), буферные, охранные и иные.

Вопросы зонирования решаются одновременно с установлением соответствующей категории особо охраняемой природной территории на основании научно обоснованных рекомендаций.

Образование особо охраняемых природных территорий. Порядок образования, использования, изменения категорий и ликвидации особо охраняемых природных территорий, а также утверждение границ особо охраняемых природных территорий устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики

Так в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 июля 2015 года №541 утвержден Порядок образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республике, который регулирует вопросы образования, изменения категорий, утверждения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий в Кыргызской Республики.

Инициаторами вопроса образования особо охраняемых природных территорий могут являться:

уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды;
министерства и ведомства;
Национальная академия наук Кыргызской Республики и другие научные организации;
местные государственные администрации и органы местного самоуправления;
граждане Кыргызской Республики;
общественные экологические организации и объединения.

Указанные субъекты по вопросу образования особо охраняемых природных территорий обращаются в уполномоченный орган, который является ответственным за разработку предложений по сохранению биоразнообразия, рациональному природопользованию и управлению особо охраняемых природных территорий.

Уполномоченный орган по итогам рассмотрения обращений принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности образования особо охраняемых природных территорий, о котором извещает автора обращения с изложением обоснования в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики. При принятии решения о целесообразности образования особо охраняемых природных территорий своим решением создает рабочую группу для подготовки необходимых материалов по образованию особо охраняемых природных территорий.

В состав рабочей группы включаются специалисты и эксперты государственных органов, НАН, научных учреждений, общественных экологических организаций и объединений.

К работе рабочей группы могут привлекаться представители местных государственных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых планируется образование особо охраняемых природных территорий.

Рабочая группа разрабатывает, согласовывает и утверждает у уполномоченного органа план основных работ по организации особо охраняемых природных территорий.

Рабочая группа в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня образования выполняет следующие основные работы:

проводит на месте анализ природоохранной ценности, образуемой особо охраняемых природных территорий;
определяет на месте особенности придаваемой категории (статуса), зонирования территории и режима охраны природных ресурсов и объектов образуемой особо охраняемых природных территорий;
проводит на месте анализ экосистем и изучение ландшафтно-географического расположения местности, с учетом наличия уникальных природных комплексов и биологического разнообразия, а также объектов историко-культурного наследия;
изучает на месте территорию проектируемой особо охраняемых природных территорий с целью исключения расположения внутри нее населенных пунктов, земель и строений, находящихся в частной собственности, пастбищ и дорог общего пользования;
готовит и согласовывает на месте проекты необходимых картографических и землеустроительных материалов;
проводит на месте социологический опрос среди населения, проживающего в районе образования особо охраняемых природных территорий;
проводит на месте другие работы, касающиеся проектирования и образования особо охраняемых природных территорий;
разрабатывает экологическое, научное и экономическое обоснования проектируемого особо охраняемых природных территорий.
Территория проектируемой особо охраняемых природных территорий должна быть экологически автономной, включать в себя полностью основные и крупные охраняемые экосистемы и ландшафты.

При проектировании особо охраняемых природных территорий должны учитываться интересы местного населения.

Уполномоченный орган запрашивает и получает от государственных органов, научных организаций и учреждений необходимые материалы и информацию для разработки рабочей группой экологического, научного и экономического обоснований проектируемого особо охраняемых природных территорий.

Затраты на проектировочные и организационные работы по созданию особо охраняемых природных территорий выделяются из средств Республиканского и местного фондов охраны природы и развития лесной отрасли уполномоченного органа в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики.

Рабочая группа вносит материалы по вопросу образования особо охраняемых природных территорий на рассмотрение уполномоченного органа. Руководитель рабочей группы несет персональную ответственность за достоверность материалов и сведений по организации особо охраняемых природных территорий.

Уполномоченный орган на основании подготовленных рабочей группой материалов инициирует вопрос об организации особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Образование государственных природных заповедников, государственных природных парков, государственных заказников, памятников природы, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, а также биосферных территорий (резерватов) осуществляется решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Перевод (трансформация) земель из одной категории в категорию земель особо охраняемых природных территорий при организации государственных природных заповедников, государственных природных парков, государственных комплексных заказников, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, а также биосферных территорий (резерватов) осуществляется в порядке, установленным законодательством Кыргызской Республики .

Образование государственных заказников (кроме комплексных) и памятников природы не влечет изъятие соответствующего земельного участка (водного объекта) у собственников земель и перевод (трансформация) земель из одной категории в другую при этом не осуществляется.

Отвод территории для организации заказника и памятника природы осуществляется по согласованию с собственником земель.

Для биосферных территорий (резерватов) применяется концепция зонирования, которая заключается в создании специальных зон, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Трансграничные особо охраняемых природных территорий образуются решением Кабинета Министров Кыргызской Республики на основании вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Особо охраняемые природные территории образуются с учетом экологического и экономического обоснования, а также с учетом их историко-культурной значимости на основе научных и исторических данных.

Контроль и мониторинг особо охраняемых территорий местного значения и микрозаповедников осуществляются органами местного самоуправления в тесном взаимодействии со специальным уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.

Основой экологического обоснования являются определение уникальности и значимости природных объектов и комплексов с установлением категории особо охраняемых природных территорий, с оценкой экологического состояния территории и предложения по их охране, восстановлению и использованию.

Основой экономического обоснования является определение:

границ и площади земель, передаваемых в состав особо охраняемой природной территории;
компенсационных затрат, связанных с изъятием земельных участков у собственников или их пользователей;
функционального зонирования особо охраняемой природной территории;
режима охраны особо охраняемой природной территории;
эколого-туристической и историко-культурной ценности;
мероприятий и расходов, связанных с организацией, содержанием и развитием особо охраняемой природной территории.

При образовании особо охраняемых природных территорий убытки юридическим и физическим лицам, связанные с ограничением или прекращением их деятельности в связи с изъятием земель, возмещаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Изменение целевого назначения земель, за исключением строительства дорог, предназначенных для целей охраны и обороны государственной границы, допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Финансирование мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за счет республиканского бюджета и иных средств.

Особо охраняемые природные территории могут использоваться для развития экологического туризма, привлечения местного населения к формированию туристской инфраструктуры и обеспечения их устойчивого функционирования, а также для ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями местности.

В особо охраняемых природных территориях допускается организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов, туристических троп и стоянок, размещение объектов туризма, музеев и экспозиций под открытым небом на специально выделенных участках, в зависимости от режима установленной зоны, в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 40 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» ведению Кабинета Министров Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды подлежит утверждение порядка и размеров возмещения ущерба, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства.

Согласно главе 41 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах регулируется возмещение ущерба, нанесенного объектам животного, растительного мира, грибам и государственному лесному фонду. В частности, плательщиком является лицо, причинившее ущерб объектам животного, растительного мира, грибам и государственному лесному фонду. Размер и порядок возмещения ущерба определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики. От взимания государственной пошлины освобождаются природоохранные органы – по искам о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, нарушением правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов.

В соответствии со статьей 51 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за совершение экологических правонарушений физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с указанным Законом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

Привлечение к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ими вреда окружающей среде.

Согласно статье 52 вышеуказанного Закона предусматривается дисциплинарная ответственность за экологические проступки. В частности, должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностных обязанностей. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением, несут полную материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями.

Статьей 53 указанного Закона предусматривается, что должностные лица и граждане, совершившие экологические правонарушения, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Привлечение к административной ответственности не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного ущерба.

Так положение о возмещении ущерба предусмотрено статьей 54 указанного Закона, где установлено, что юридические и физические лица, в том числе иностранные, причинившие ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц и государству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда, перечисляются в республиканский и (или) местный бюджет.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановление здоровья, ухода за больным, иных расходов, а также назначенных пенсий или пособий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, производится на основании решения суда по иску потерпевшего, его близких родственников, законных представителей, профсоюзных органов или прокурора.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с лица, причинившего вред, или предприятия, учреждения, организации, которых он представляет, а при невозможности их установления – за счет средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный имуществу граждан, юридических лиц и государства в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме причинителем вреда.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, учитываются реальный ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, земельного участка, продукции с этого участка, и упущенная выгода.

При наличии нескольких причинителей вреда лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом, указанной статьей отмечено, что в процессе приватизации объектов остаточное загрязнение или ущерб, причиненный окружающей среде в прошлом, до 1992 года, рассматриваются как объект ответственности государства. В остальных случаях указанную ответственность несут в установленном порядке юридические или физические лица – владельцы объекта-загрязнителя.

Лесной Кодекс Кыргызской Республики устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, рационального их использования.

Статус лесов. Леса в Кыргызской Республике являются природоохранными, выполняют почвозащитные, водоохранные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные, предупреждающие негативные последствия глобального изменения климата за счет поглощения диоксида углерода, и другие функции и охраняются государством. В соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесного фонда, выполняемыми им функциями производится разделение государственного лесного фонда по категориям защитности.

В Кыргызской Республике выделяются следующие категории защитности лесов:

водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водоемов);
защитные (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов транспортных магистралей, леса в пустынных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды);
санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг населенных пунктов, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса территорий санитарной охраны курортов);
леса особо охраняемых природных территорий (заповедники и заповедные зоны, национальные природные парки, заказники, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное значение, включая генетические резерваты и памятники природы, орехово-плодовые леса, арчовые леса, фисташковые леса).

Особо защитные участки леса выделяются при лесоустройстве или специальных обследованиях.

Отнесение лесов к категориям защитности, а также выделение особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается, производятся с учетом экологического, генетического, социально-экономического значения лесов Кабинетом Министров Кыргызской Республики по представлению республиканского государственного органа управления лесным хозяйством.

Установление режима лесопользования в зависимости от категорий защитности лесов осуществляется республиканским государственным органом управления лесным хозяйством в соответствии с Лесным кодексом и иным законодательством Кыргызской Республики.

Воспроизводство лесных ресурсов – это процесс непрерывного возобновления производства продуктов и услуг леса для удовлетворения потребности народного хозяйства.

Государственное управление и контроль в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного фонда. Ведению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в области регулирования лесных отношений подлежат принятие, изменение, дополнение, отмена законов Кыргызской Республики по регулированию лесных отношений, ратификация и денонсация международных договоров по вопросам охраны, защиты, воспроизводства и использования государственного лесного фонда Кыргызской Республики.

Государственное управление в области ведения лесного хозяйства, охраны и защиты лесов, воспроизводства и их использования на территории Кыргызской Республики осуществляется Кабинетом Министров Кыргызской Республики, республиканским государственным органом управления лесным хозяйством и другими специально уполномоченными для этого государственными органами.

Правительство Кыргызской Республики в области сохранения и воспроизводства лесов определяет структуры управления лесным хозяйством и контроля за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой лесов, использованием лесных ресурсов; организует реализацию единой научно-технической политики в области охраны, воспроизводства и использования лесных ресурсов; проводит единую инвестиционную политику в области охраны, защиты и использования лесного фонда, воспроизводства лесов; устанавливает нормы, нормативы и правила лесных пользований, отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов; разрабатывает и выполняет совместно с республиканским государственным органом управления лесным хозяйством республиканских программ по рациональному использованию и повышению продуктивности лесов и фауны, их охране и защите, воспроизводству в комплексе с другими природоохранными мероприятиями.

Принимая во внимание, что Кабинет Министров, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти по реализации политики и регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования, управления лесным хозяйством и особо охраняемых природных территорий. В функциб которого входят:

разработка в пределах компетенции и в соответствии с требованиями Конституции, действующего законодательства Кыргызской Республики основных положений, правил, инструкций и других нормативных правовых актов в области воспроизводства, охраны, защиты и использования лесов;
разработка и представление в Правительство Кыргызской Республики государственных планов развития лесного хозяйства;
разработка и организация выполнения республиканских и региональных программ социально-экономического развития лесного хозяйства;
перспективное и текущее планирование развития лесного хозяйства, разработка и внесение по этим вопросам предложений в Правительство Кыргызской Республики;
внесение в установленном порядке заключений в соответствующие государственные органы по вопросам изъятия и представления земельных участков из состава земель государственного лесного фонда;
внесение в установленном порядке предложений и заключений по вопросам целесообразности приостановления и прекращения деятельности организаций и граждан в случаях нарушения ими лесного законодательства или природоохранных и санитарных норм;
распределение сенокосных и пастбищных угодий из состава земель государственного лесного фонда с участием соответствующих местных государственных администраций;
организация ведения лесного хозяйства;
предоставление в аренду участков государственного лесного фонда;
осуществление контроля за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, использованием лесных ресурсов;
организация и осуществление работ по охране водоразделов, борьбе с селями и эрозией почв на землях лесного фонда;
организация использования по целевому назначению и охраны земель государственного лесного фонда;
организация научных исследований и проектно-изыскательских работ в области лесного хозяйства, лесоустройства;
организация и ведение мониторинга лесного фонда, его учета, лесного кадастра, лесоустройства;
решение вопросов (в установленном порядке) о наименовании лесхозов, лесничеств и кордонов;
решение других вопросов по управлению лесным фондом, не отнесенных к компетенции Кабинета Министров Кыргызской Республики, местных государственных администраций.

Решения республиканского, областных и межобластных, территориальных государственных органов управления лесным хозяйством по вопросам регулирования лесных отношений, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также гражданами.

Республиканский государственный орган управления лесным хозяйством в целях охраны, защиты, воспроизводства и рационального использования лесного фонда создает специализированные службы по охране лесов от пожаров, по борьбе с вредителями и болезнями леса, по лесоустройству и др.

Государственные лесные хозяйства (лесхозы) и входящие в их состав лесничества (на самостоятельном балансе), осуществляют функции территориальных государственных органов управления лесным хозяйством и лесохозяйственных предприятий, являются юридическими лицами с установленной для них хозяйственной и финансовой самостоятельностью в соответствии с решаемыми ими задачами по охране, защите, воспроизводству и организации лесопользования.

Национальные парки государственного органа управления лесным хозяйством осуществляют государственное управление в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов на соответствующей территории лесного фонда и обладают правами лесхозов.

Вопросы охраны, защиты, воспроизводства и рационального использования лесного фонда территориальные государственные органы управления лесным хозяйством решают в соответствии с задачами национальной лесной политики и в порядке, устанавливаемом положением о территориальных органах государственного управления лесным хозяйством, утверждаемым республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.

Компетенция областного, межобластного государственных органов управления лесным хозяйством определяется настоящим Кодексом, другими законодательными актами Кыргызской Республики и положением об областных, межобластных государственных органах управления лесным хозяйством, утверждаемым республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.

Государственный контроль за состоянием, охраной и защитой, воспроизводством и использованием лесного фонда осуществляется с целью обеспечения соблюдения всеми государственными и негосударственными организациями, гражданами требований лесного законодательства Кыргызской Республики.

Осуществление указанного контроля обеспечивают государственные органы управления лесным хозяйством совместно с местными органами самоуправления и местными государственными администрациями, иными специально уполномоченными государственными органами Кыргызской Республики. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, воспроизводством и защитой лесов, использованием лесного фонда устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики^[9].

Местные государственные администрации участвуют в организации контроля за состоянием, охраной и защитой, воспроизводством и использованием лесных ресурсов.

Ведению областной государственной администрации в пределах административных границ области подлежат:

утверждение лесокадастровой и лесоучетной документации;
осуществление государственной статистической отчетности в области ведения лесного хозяйства;
участие в разработке и реализации ежегодных и перспективных планов развития лесного хозяйства;
участие в организации контроля за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, использованием лесных ресурсов;
распределение сенокосных и пастбищных угодий лесного фонда между землепользователями районов области в соответствии с законодательством Кыргызской Республики – по представлению областного, межобластного государственных органов управления лесным хозяйством;
совместная деятельность с областным, межобластным государственными органами управления лесным хозяйством по разработке и организации выполнения программ социально-экономического развития лесного хозяйства;
согласование схем (в том числе защитного лесоразведения), проектов организации и развития лесного хозяйства – по представлению областного, межобластного государственных органов управления лесным хозяйством;
регулирование лесных отношений по другим вопросам, не отнесенным к компетенции Жогорку Кенеша или Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Компетенция областных государственных администраций в области регулирования лесных отношений распространяется и на местное самоуправление города Бишкек.

оформление, регистрация и выдача государственных актов о праве частной собственности на земельный участок и о праве бессрочного (без указания срока) пользования земельными участками лесного фонда;
регистрация договоров на аренду лесного фонда;
ведение государственной статистической отчетности по вопросам лесного хозяйства;
участие в организации контроля за состоянием, охраной и защитой, воспроизводством и использованием лесных ресурсов;
приостановление хозяйственной деятельности организаций и граждан, а также строительство объектов в случае нарушения ими лесного законодательства, экологических и санитарных правил – по представлению территориального государственного органа управления лесным хозяйством;
распределение сенокосных и пастбищных угодий из земель лесного фонда между землепользователями района в соответствии с законодательством Кыргызской Республики – по заключению территориального государственного органа управления лесным хозяйством;
участие в разработке текущих и перспективных планов социально-экономического развития лесного хозяйства;
участие в приемке завершенных лесохозяйственных объектов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны, защиты и использования лесного фонда в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Государственное управление в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов основывается на принципах:

осуществления единой научно-технической политики в лесном хозяйстве;
планирования развития лесного хозяйства на национальном и региональном уровнях;
внедрения передового опыта ведения лесного хозяйства;
эффективной охраны и защиты лесов;
сохранения биоразнообразия;
непрерывного увеличения лесистости земель лесного фонда;
восстановления истощенных (деградированных) земель лесного фонда;
рационального и неистощительного использования лесного фонда в интересах Кыргызской Республики;
улучшения состояния окружающей природной среды;
рационального использования поглотителей и накопителей всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, стороной которого является Кыргызская Республика, включая биомассу, леса и другие наземные экосистемы;
адаптации к последствиям изменения климата;
устойчивого развития новых форм ведения лесного хозяйства.

Лесовосстановление осуществляется на лесных землях лесного фонда с соблюдением следующих требований:

обеспечение обязательного облесения вырубок хозяйственно ценными породами с учетом лесорастительных условий;
первоочередное предоставление лесных земель, не покрытых древесной и кустарниковой растительностью, для проведения лесовосстановительных работ;
улучшение породного состава и повышения продуктивности лесов, их защитных и средообразующих свойств;
сохранение генетического фонда и биологического многообразия лесов.

Порядок и сроки облесения вырубок и других категорий лесных земель, не покрытых лесной растительностью, устанавливаются республиканским государственным органом управления лесным хозяйством. Ответственность за лесовосстановление возлагается на собственников лесного фонда или уполномоченных ими лиц и пользователей участками лесного фонда.

В проведении работ по лесовосстановлению могут участвовать лесопользователи в порядке, установленном республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.

Лесоразведение. Лесоразведение проводится на нелесных землях лесного фонда и других землях в целях повышения лесистости территории Кыргызской Республики, предотвращения эрозионных процессов и улучшения экологической обстановки.

Проведение работ по лесоразведению осуществляется по специальным программам и проектам, утверждаемым в установленном порядке, и возлагается на органы управления лесным хозяйством.

Для повышения лесистости, облесения берегов рек, водоемов и в других необходимых случаях в состав земель лесного фонда могут переводиться земли иных категорий, прежде всего земли, не пригодные для использования в сельском хозяйстве (овраги, балки, пески и т. п.), а также земли запаса, заросшие древесной и кустарниковой растительностью. Перевод в состав земель лесного фонда земель иных категорий производится в соответствии с законодательством Кыргызской Республики .

Плантационное лесоразведение. Плантационное лесоразведение ведется для ускоренного получения древесины и других видов лесной продукции по специальным программам, разрабатываемым и утверждаемым республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.

Изъятие земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд производится в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики и с учетом заключения республиканского государственного органа управления лесным хозяйством о целесообразности такого изъятия.

При изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд одновременно решается вопрос о сохранении или вырубке лесонасаждений и порядке использования получаемой при этом древесины на основании предложений республиканского государственного органа управления лесным хозяйством.

При принятии решения о сохранении лесонасаждений на изымаемых из состава лесного фонда землях на эти участки леса распространяется режим лесопользования, установленный республиканским государственным органом управления лесным хозяйством в соответствии с лесным законодательством Кыргызской Республики.

Восстановления состояния водного объекта, водохозяйственного сооружения или земель водного фонда, включая сохранение наличия флоры и фауны, которое было до попадания загрязнителей и отходов в водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда, если это приемлемо и практично составляют работы по охране водных ресурсов означают работы.

Национальный совет по воде по предложению Государственной водной администрации, согласованному с уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом и уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, организует разработку классификации вод Кыргызской Республики в соответствии с качеством и направлениями их использования по каждому водному объекту. Направления использования могут включать, но не ограничивать использование воды для питьевых, сельскохозяйственных и рекреационных целей.

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды по согласованию с уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом должен установить стандарты качества воды по каждому водному объекту, где имеется разработанная классификация воды.

Стандарты качества воды устанавливаются уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом.

Сброс загрязняющих веществ в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда запрещается, за исключением случаев, определенных в разрешении на сброс.

По предложению уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды Правительство Кыргызской Республики утверждает список опасных веществ, представляющих угрозу для окружающей среды, запрещаемых для сброса в водные объекты, водохозяйственные сооружения или земли водного фонда.

По предложению уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды Правительство Кыргызской Республики утверждает положение, определяющее:

максимальный объем сброса отходов и загрязняющих веществ в водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда;
процессы и стандарты для очистки отходов и загрязнителей до их сброса в водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда.

Разрешения на сброс отходов и загрязняющих веществ в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности выдаются уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды после согласования с уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом и Государственной водной администрацией.

Разрешение на сброс отходов и загрязняющих веществ в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности содержит:

количество загрязняющих веществ, которые можно сбросить за определенный промежуток времени;
описание месторасположения сбросных сооружений с их характеристикой и приложением картографического материала;
мониторинг сбросов владельцем разрешения и периодичность, с которой данная информация по мониторингу должна представляться в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды;
описание процессов очистки отходов и загрязнителей, которые были проведены и в дальнейшем будут проводиться перед сбросом их в водный объект;
описание проекта строительства и эксплуатации всех сооружений по предварительной и окончательной очистке отходов и загрязняющих веществ, а также сбросных сооружений и контролирующих устройств;
другие условия, определяемые Кабинетом Министров Кыргызской Республики, необходимые для сокращения или предотвращения загрязнения водных объектов и водохозяйственных сооружений, соответствия качеству воды, включая сезонные или другие изменения количества или концентрации загрязнителей, которые могут быть сброшены.

В разрешении на сброс могут быть установлены ограничения для владельца разрешения в виде снижения концентрации загрязнителей.

Разрешение на сброс выдается на срок не более трех лет. Разрешение на сброс не может передаваться другому лицу без письменного разрешения уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды.

Разрешения на сброс в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности Кыргызской Республики выдаются и регулируются настоящим кодексом и другими нормативными и правовыми актами Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с ним.

Каждая заявка на получение разрешения на сброс представляется в письменном виде в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды с приложением необходимых документов. Перечень документов для подачи заявки определяется уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды до принятия решения об удовлетворении заявки на сброс должен его согласовать:

с уполномоченным государственным санитарно-эпидемиологическим органом;
с Государственной водной администрацией, которая должна подтвердить, что выдача разрешения на сброс в коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности не повлияет на права владельцев контрактов на поставку воды в отношении одного и того же водохозяйственного сооружения.

При рассмотрении каждой заявки на разрешение на сброс уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды должен учитывать:

нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, разработанные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики;
соответствующий бассейновый план;
другое использование соответствующего водного объекта или водохозяйственного сооружения и потенциальное воздействие на них в результате выдачи разрешения на сброс;
классификацию вод;
положения, установленные в соответствии со статьей 51 Водного кодекса.

В течение 30 дней уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды в письменной форме уведомляет заявителя о своем решении (согласии или отказе). Отказ должен быть мотивирован.

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды может временно приостановить, изменить или аннулировать разрешение на сброс отходов и загрязняющих веществ в водные объекты, коллекторно-дренажные системы, поля орошения, фильтрации и испарения, рельеф местности в случае:

засухи либо маловодья или чрезвычайных ситуаций;
нарушения условий разрешения;
по просьбе владельца разрешения;
если это необходимо в интересах общественности;
если необходимо обеспечить соответствие установленным стандартам качества вод.

Разрешение на сброс может быть обновлено по заявке владельца разрешения не менее чем за месяц до истечения срока разрешения. Перечень документов для подачи заявки определяется уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.

Административная плата за рассмотрение заявок на выдачу, изменение и обновление разрешений на сброс взимается уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. Размер административной платы определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики с учетом административных и других расходов уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды и других государственных органов, вовлеченных в рассмотрение заявок.

Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды проводит регистрацию разрешений на сброс, включающую:

подробное описание всех разрешений на сброс, выданных в соответствии с настоящим Кодексом, а также детали любых приостановок, изменений, аннулирований и обновлений;
подробное описание всех заявок в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды в отношении новых разрешений на сброс;
подробное описание информации по мониторингу, представляемой уполномоченному государственному органу по охране окружающей среды владельцем разрешения, в соответствии с условиями разрешения;
подробное описание действий уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды, которые обеспечивают соблюдение условий, установленных в разрешениях на сброс.

По предложению Национального совета по воде Правительство Кыргызской Республики устанавливает систему платы за сброс в воду отходов и загрязняющих веществ как за природопользование.

Уровень оплаты за сброс устанавливается с учетом сокращения до минимума сбросов отходов и загрязнителей в водные объекты и водохозяйственные сооружения, а также обеспечения их экологической безопасности.

В каждом бассейновом плане по развитию, использованию и охране водных ресурсов должны определяться территории орошаемых земель, которые по топографическим условиям при применении пестицидов и удобрений на них создают риск территориального загрязнения водных объектов и водохозяйственных сооружений. В бассейновых планах должны предусматриваться меры по предотвращению, снижению или смягчению такого загрязнения. Эти меры могут включать подготовку и распространение технического руководства, учебных программ и программ по их финансовому обеспечению.

Государственная водная администрация устанавливает водоохранные зоны для решения проблем территориального загрязнения и утверждает положения по регулированию хозяйственной деятельности в таких зонах для предотвращения и снижения территориальных источников загрязнения.

Если загрязняющие вещества или отходы сброшены или вероятно будут сброшены в водный объект, водохозяйственное сооружение или земли водного фонда, уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды должен:

направить письменное уведомление ответственному лицу, которое обязано осуществить работы по охране водных ресурсов;
самостоятельно провести работы по охране водных ресурсов.

В случае проведения работ по охране водных ресурсов самостоятельно уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды имеет право возместить затраты, связанные с этим, за счет ответственного лица.

Охрана подземных вод от загрязнения. В планах зонирования территорий определяются участки, загрязняющие или потенциально опасные для качества подземных вод. По предложению Государственной водной администрации и уполномоченного государственного органа по гидрогеологии Правительство Кыргызской Республики утверждает положение по охране подземных вод от загрязнения.

Запрещаются деятельность, влияющая на ускорение таяния ледников, с использованием угля, золы, масел или других веществ или материалов, а также деятельность, которая может повлиять на состояние ледников или качество вод, содержащихся в них, и деятельность, связанная с заготовкой льда, за исключением деятельности на ледниках Давыдова и Лысый. Данные исключения не распространяются на предыдущие воздействия на ледники Давыдова и Лысый. Заключение о возможности осуществления подобной деятельности принимается уполномоченным государственным органом с учетом результатов независимой экспертизы.

Также предусмотрено, что водный фонд на территории Кыргызской Республики подлежит охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь за собой уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических и биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению и воспроизводству, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.^[10] Охрана водного фонда включает систему организационных, экономических, правовых и других мер, направленных на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод.

В целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных физических воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности в Кыргызской Республике осуществляются следующие меры:

устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха;
утверждаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
осуществляется регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками загрязнения;
устанавливаются требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов;
устанавливаются требования по потреблению атмосферного воздуха для производственных нужд;
устанавливаются нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд;
ведется учет вредных воздействий на атмосферный воздух, наблюдение и контроль за его состоянием;
устанавливаются виды правонарушений в области охраны атмосферного воздуха и меры ответственности за них;
осуществляются иные меры по охране атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности государственные органы, органы местного самоуправления в рамках делегированных государственных полномочий, хозяйствующие субъекты с целью охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

По вопросам использования ветровой и солнечной энергии, а также других нетрадиционных ресурсосберегающих источников энергии законодательство Кыргызской Республики не содержит четкого регулирования использования ветровой и солнечной энергии, а также других нетрадиционных ресурсосберегающих источников энергии. Кроме того, не отрегулирован вопрос учета экологических аспектов при строительстве гидроэлетростанций (антропогенная нагрузка на хрупкие горные экосистемы, подъем уровня грунтовых вод, провоцирование оползней и землетрясений и т. п.).

Закон Кыргызской Республики «Об энергетике» дает определение термину возобновляемые энергетические ресурсы, под которым понимаются ресурсы, которые возникают естественным образом, постоянно возобновляются природой и могут быть преобразованы в энергию, включая геотермальную, солнечную, водную энергии и энергию ветра. Однако обозначенный Закон не регулирует вопросы их использования.

Согласно Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года №221 предусмотрено, что доля экологически чистых источников энергии (малые ГЭС, солнечные и ветровые электрические станции, солнечные коллекторы, тепловые насосы, использование биогаза и др.) составит не менее 10% в общем энергобалансе страны, а показатели энерго- и ресурсосбережения будут соответствовать показателям стран ОЭСР.

Согласно статье 45 Закона Кыргызской Республики «О воде» предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация водохозяйственных сооружений и связанных с ними берегозащитных устройств, прокладка коллекторов для сбросов промышленных и коммунальных стоков и т. д. осуществляются при условии получения лицензии на право водопользования.

Строительство и эксплуатация водохозяйственных сооружений, в том числе водозаборных скважин и колодцев из подземных источников на землях, принадлежащих юридическим лицам и гражданам, разрешается при наличии лицензии на право водопользования и при условии, что не будет нанесен ущерб соседним земледельцам и водопользователям и нарушен режим водного объекта.

Ответственность за эксплуатацию водохозяйственных сооружений, построенных на водных объектах, находящихся в государственной собственности, несет владелец лицензии на право пользования водным объектом или водной концессией, а также арендатор водного объекта или его части.

Закон Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления» является основным законом Кыргызской Республики, определяющим государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и регулирующим отношения, возникающие в процессе жизненного цикла отходов, а также государственного управления, надзора и контроля в области обращения с отходами.

Настоящий Закон определяет основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, регламентирует требования по обращению с отходами, трансграничной перевозке отходов, лицензированию

деятельности по обращению с отходами, государственному, производственному и общественному контролю, нормированию обращения с отходами, государственному учету и ведению кадастра отходов, экономическому регулированию и мерам ответственности и разрешению споров в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления» и Законом Кыргызской Республики «О государственной статистике», в Кыргызской Республике осуществляется Государственный учет в области обращения с опасными отходами по единой системе в порядке, установленном органом государственной статистики. Государственная статистическая отчетность включает в себя Форму 1 – Отходы «Об образовании и обращении с отходами производства и потребления» и Форму 2 – Отходы «О размещении отходов производства и потребления».

При этом, в современных условиях развития производства и уровня жизни населения, усиливающийся технологический прогресс ведет к увеличению объемов отходов и решение проблем связанных с ними, с учетом экономических отношений в рамках региональных коопераций и всего мирового сообщества и др. факторы требуют новой регламентации основных требований в области экологических правоотношений и охраны окружающей среды с учетом сегодняшних реалий.

В связи с несовершенством данного Закона, в республике сложилась сложная ситуация в области управления отходами, особенно отходами потребления. Отсутствуют эффективные системы управления отходами, обеспечивающие надлежащий учет, раздельный сбор и переработку и использование в качестве вторичного сырья отходов.

В современных условиях международное сообщество все больше акцентирует внимание на минимизации негативных экологических последствий экономической деятельности новыми механизмами экономического регулирования в области стимулирования предприятий при внедрении природоохранных, ресурсосберегающих и малоотходных технологий. В некоторых странах введены механизмы расширенных обязательств производителей и импортеров (РОП) продукций и изделий, подлежащих переработке после утраты ими потребительских свойств.

Необходимо стимулировать хозяйствующие субъекты на осуществление мероприятий, направленных на минимизацию отходов и производство экологически безопасной продукции.

С целью снижения вредного воздействия и минимизации негативных экологических последствий экономической и хозяйственной деятельности, необходимы новые механизмы экономического регулирования в области стимулирования предприятий при внедрении природоохранных, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, с учетом международного опыта.

В этой связи, данный Закон нуждается во внесении изменений и дополнений.

Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности» разработан и принят в рамках технического регулирования в Кыргызской Республике в 2009 году.

Данный Закон устанавливает общие требования к обеспечению экологической безопасности в области охраны окружающей среды при проектировании и осуществлении деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, данным Законом введена классификация объектов на категории опасности в зависимости от степени их негативного воздействия на окружающую среду и определение перечня необходимых (обязательных) регламентирующих деятельность нормативно-технических документов, таких как экологический паспорт, проекты нормативов предельных норм выбросов в атмосферу, сбросов и образования отходов (ПНОО), разрешения, государственная статистическая отчетность и периодичность проведения проверок при осуществлении государственного контроля осуществляется в зависимости от категории опасности объекта.

Вместе с тем, Кыргызская Республика взяла на себя обязательства по гармонизации нормативной правовой базы Кыргызской Республики в соответствии с Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. В рамках Договора о ЕАЭС принимаются единые технические регламенты, единые межгосударственные стандарты.

В соответствии с Приложением 9 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года на территории ЕАЭС действуют только технические регламенты на определенные виды продукции, указанные в «Едином перечне продукции».

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение №9 к Договору ЕАЭС) объектами технического регулирования являются продукция, включенная в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, и связанные с требованиями к такой продукции процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Согласно положениям технических регламентов ЕАЭС, обращение (сбор и утилизация) с бывшими в употреблении товарами и продукцией производится в соответствии законодательством в государства члена ЕАЭС.

Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике», кроме своего наименования не имеет противоречий нормативной правовой базе ЕАЭС, поскольку не устанавливает прямые требования к продукции и/или процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации.

Закон Кыргызской Республики «О воде»

и Водный кодекс Кыргызской Республики направлены на поддержание экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водных ресурсов для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды. Принципами государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов являются устойчивое водопользование – сочетания бережного, рационального и комплексного использования и охраны вод, создания оптимальных условий водопользования, сохранения экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности населения, планирование и соблюдение экологических требований и ограничений.

Закон Кыргызской Республики «О воде» устанавливает положения по водопользованию такие как: виды водопользования, права водопользователей, экономический механизм водопользования, а также меры по охране водных объектов, предотвращению загрязнения и засорения водных объектов и водохозяйственных сооружений, установлению округов и зон санитарной охраны, водоохранных зон и полос.

Водный кодекс Кыргызской Республики также устанавливает положения по водопользованию, экономический механизм водопользования, меры по охране водных объектов от загрязнения и истощения, установлению округов и зон санитарной охраны, водоохранных зон и полос, а также устанавливает компетенции государственных органов в части регулирования и охраны водных ресурсов.

В этой связи, Закон Кыргызской Республики «О воде» и Водный кодекс Кыргызской Республики имеют множество дублирующих положений между собой.

При этом Водный кодекс Кыргызской Республики намного шире рассматривает положения по охране водных ресурсов от загрязнения и истощения. Водным кодексом установлены разработка классификации вод Кыргызской Республики в соответствии с качеством и направлениями их использования по каждому водному объекту и стандарты качества воды.

Также устанавливает осуществление сброса загрязняющих веществ в водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда на основании разрешения на сброс, выдаваемого в свою очередь на основе нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Кроме того, установлены плата за загрязнение вод как за природопользование, меры по охране подземных вод от загрязнения, охране ледников от таяния и загрязнения.

Вместе с тем, учитывая что водные ресурсы являются стратегическим, жизненно важным природным ресурсом, имеющим межгосударственное значение, ведется разработка проекта Водной стратегии Кыргызской Республики.

Процессы политической и социально-экономической модернизации,

происходящие в последние годы, а также вовлечение республики в региональные процессы определили особую роль водных ресурсов в стратегической системе. Водное законодательство составляет основу водной стратегии.

В этой связи, необходим отдельный глубокий анализ по водному законодательству Кыргызской Республики, принимая во внимание также, что положения Водного кодекса требуют пересмотра/корректировки, поскольку Закон Кыргызской Республики “О воде” должен быть интегрирован в Водный кодекс.

Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» устанавливает правовые основы для обеспечения эффективной охраны, рационального использования и воспроизводства ресурсов растительного мира.

Данный Закон определяет объекты растительного мира, условия охраны, виды и порядок пользования объектами растительного мира, порядок заготовки, сбора, переработки, приемки и реализации, условия пользования в хозяйственных, научно-исследовательских, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических, рекреационных и оздоровительных целях, установление ограничений и запретов в использовании растительного мира, ведение государственного кадастра объектов растительного мира, проведение мониторинга и государственного контроля за охраной и использованием объектов растительного мира.

Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» не включает аспекты сохранения компонентов биологического разнообразия, рассматривающиеся на всех уровнях их проявления (на уровне экосистем, на уровне видов и на уровне генетических ресурсов), в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии.

В существующих рыночных условиях необходимы экономические механизмы стимулирования мероприятий по охране и рациональному использованию объектов растительного мира, с учетом принципов экологической устойчивости. К примеру, не предусмотрены механизмы восстановления зеленых насаждений при вырубке деревьев.

Закон Кыргызской Республики «О запрещении рубки, транспортировки, приобретении и сбыта, заготовки и использования, экспорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике»

направлен на защиту особо ценных древесных пород в Кыргызской Республике и вводит запрет на рубку, повреждение до степени прекращения роста, транспортировку, приобретение и сбыт, заготовку и использование, изготовление изделий, экспорт особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород сроком до 2030 года, в том числе и на санитарную рубку, за исключением рубок ухода и очистки леса от захламленности без рубки.

Закон Кыргызской Республики «О животном мире» устанавливает правовые основы для обеспечения эффективной охраны, рационального использования и воспроизводства ресурсов животного мира.

Закон Кыргызской Республики «О животном мире» определяет объекты животного мира, регулирует общественные отношения в области охраны, воспроизводства и использовании диких животных в целях обеспечения условий их существования в состоянии естественной свободы, сохранения видового многообразия и целостности естественных сообществ, а также укрепление законности в этой области.

Законы Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» и «О животном мире» имеют аналогичные нормы по регулированию объектов животного и растительного мира, в связи со схожестью природы, условий мест обитаний охраняемых ресурсов и применяемых экологических правоотношений.

Закон Кыргызской Республики «О животном мире» также не включает аспекты сохранения компонентов биологического разнообразия, рассматривающиеся на всех уровнях их проявления (на уровне экосистем, на уровне видов и на уровне генетических ресурсов), в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии.

Закон Кыргызской Республики «Об охоте и охотничьем хозяйстве» регулирует отношения в сфере сохранения, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, возникающие при осуществлении охоты и ведении охотхозяйственной деятельности.

Данный Закон является сравнительно новым и включающим современные принципы сохранения биоразнообразия, поскольку он принят в 2014 году и в этой связи, он был разработан с учетом стратегии социально-экономического развития и концептуальных приоритетов экологической политики и практического опыта Кыргызской Республики в области регулирования охоты в последние годы.

Закон Кыргызской Республики «О радиационной безопасности населения», определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья и защиты окружающей среды от вредного воздействия источников ионизирующего излучения.

Как и все другие законы включает в себя общие принципы, комплекс

мер и систему методов государственного регулирования, способствующие обеспечению радиационной безопасности, детализированные полномочия государственных органов в области обеспечения радиационной безопасности и оценку состояния радиационной безопасности, лицензирование и другие.

Данный Закон также основывается на принципе нормирования, и одним из основных требований является непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения.

Кроме того, Закон рассматривает общие требования по обеспечению радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов, строительных материалов, воздействии природных радионуклидов, выборе земельных участков для строительства зданий и сооружений, эксплуатации зданий и сооружений, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, радиационных авариях и другие.

Вместе с тем, Закон Кыргызской Республики «О радиационной безопасности населения» не содержит ключевые элементы регулирования по обеспечению радиационной безопасности в соответствии с требованиями МАГАТЭ.

В частности, отсутствуют нормы по назначению регулирующего органа, необходимые положения по обеспечению полноценной оценки состояния радиационной безопасности, также не урегулированы вопросы обращения с радиоактивными отходами, ввоз/вывоз радиоактивных отходов за пределы национальных границ в соответствии с требованиями Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 года.

Закон Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах» направлен на обеспечение безопасности населения и окружающей среды при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами.

Данный Закон определяет государственную политику Кыргызской Республики, полномочия органов государственной власти и ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

Вместе с тем, в Законе имеются протворечия с вариантом данного Закона на государственном языке, а также с некоторыми положениями Законов Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», которые приводят к разночтениям и произвольным толкованиям отдельных его положений в зависимости от интересов различных субъектов (в части определения отходов горнорудного производства).

В соответсвии со статьей 5 данного Закона к отходам отходам горнорудного производства относятся только радиактивные и токсичные отходы содержащие соли тяжелых металлов, всего комплекса горнорудного производства. При этом, в тексте закона на государственном языке «горные отвалы» прописаны как «кен калдыктары», что в переводе означает «отходы горнорудные», а в соответствии с законодательством, текст на государственном языке является оригиналом.

В соответствии с Законами Кыргызской Республики “Об охране окружающей среды” и “Об отходах производства и потребления” к отходам относятся все остатки материалов, сырья, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично свои потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе производства и не находящие применения в этом производстве. Следовательно, горные отвалы также являются отходами производства.

В этой связи, Закон Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах» необходимо привести в соответствие с указанными законами.

Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов», определяет основы государственного регулирования, порядок деятельности, права, обязанности и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов на территории Кыргызской Республики.

Данный Закон был разработан в реализацию Рамочной конвенции ООН об изменении климата, с учетом аспектов Киотского протокола к конвенции, от 11 декабря 1997 года.

12 декабря 2015 года в Париже, 196 сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата единогласно приняли Парижское соглашение – новую договоренность Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Соглашение заменит Киотский протокол и усилит деятельность, которую страны ведут по конвенции в целом. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики одобрено Парижское соглашение по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата от № 297-р от 29 июня 2016 года.

В настоящее время ГАООСЛХ разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О ратификации Парижского соглашения по Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».

В этой связи, после ратификации Парижского соглашения необходима доработка Закона Кыргызской Республики «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов», с совершенствованием национальной системы для оценки

антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов и правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов.

Закон Кыргызской Республики «Об охране озонового слоя», определяет государственную политику Кыргызской Республики и направлен на охрану и предотвращение разрушения озонового слоя, его восстановление в целях защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя, регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами, включая озоноразрушающие вещества, содержащиеся в продукции.

Основными задачами данного Закона является техническое обеспечение выполнения обязательств Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

В связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, данный Закон приведен в соответствие с нормативной правовой базе ЕАЭС, а также не имеет противоречий с законодательством Кыргызской Республики.

Закон Кыргызской Республики «О биосферных территориях» определяет правовые основы создания и функционирования в Кыргызской Республике биосферных территорий, с целью сохранения, восстановления и использования естественных территорий с богатым природным и культурным наследием, поддержки долговременного, устойчивого экономического и социального развития территорий, долгосрочного экологического контроля, мониторинга и экологических исследований, а также экологического просвещения и воспитания.

В данном Законе имеются противоречия и дублирующие положения с положениями Закона Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку деятельность биосферных территорий регулируются также указанным Законом.

Кроме того, имеются противоречия в части положений по образованию Биосферной территории и дублируются положения по целям и задач, зонированию государственных природных заповедников, режиму использования зоны ядра буферной зоны, нормативам природопользования и др.

Лесной кодекс Кыргызской Республики регулирует общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению лесным фондом, а также устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования.

При этом регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, социальное и экономическое значение.

В Лесном кодексе заложены экологические требования к осуществлению прав и обязанностей лесопользователей по ведению лесного хозяйства, ведение работ экологически приемлемыми способами и методами, обеспечивающими сохранение средообразующих и средозащитных функций леса и др.

В связи с имеющимися несоответствиями с существующим законодательством, практическое применение Лесного кодекса вызывает ряд вопросов.

В статье 20 Лесного кодекса КР установлено ведение районными (городских) государственными администрациями оформление, регистрация и выдача государственных актов о праве частной собственности на земельный участок и о праве бессрочного (без указания срока) пользования земельными

участками лесного фонда. Это противоречит Закону КР «О государственной регистрации прав собственности и сделок с ними», поскольку, указанная функция относится к введению Госрегистра.

В Лесном кодексе отсутствует правовое регулирование пользования муниципальными и частными лесами.

Вопросы пользования государственным лесным фондом также до конца не отработаны.

Согласно ст. 48 Лесного кодекса КР в государственном лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

земледелие, сенокошение, пастьба скота, размещение пасек, сбор дикорастущих пищевых ресурсов, лекарственных растений, технического сырья и другое;
заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры и другое);
пользование лесом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, рекреационных и туристических целях, а также для нужд охотничьего хозяйства;
рубка леса и заготовка древесины в установленном порядке;
и другие виды лесных пользований.

Лесные пользования в Кыргызской Республике осуществляются только при наличии лесорубочного билета (ордера) или лесного билета. Указанные билеты выдаются лесхозами и дают право для осуществления только тех лесных пользований, на которые выданы билеты. Лесные пользования должны осуществляться согласно правилам лесных пользований, которые устанавливаются республиканским государственным органом управления лесным хозяйством в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. На настоящий момент утверждены только правила рубок, на все остальные виды пользования такие правила отсутствуют. Необходимо конкретизировать понятие «другие виды лесных пользований», которое осложняет применение и создает коррупционные риски.

Кроме того, нормы кодекса не приведены в соответствие с проведенными реформами законодательства в контрольно – надзорной сфере, что создает противоречия в законодательстве и может создать коррупционные риски.

Положения по созданию фонда лесного хозяйства противоречит Бюджетному кодексу Кыргызской Республики.

В настоящее время ГАООСЛХ ведется работа по пересмотру лесной политики, в том числе и Лесного кодекса КР.

Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»

принят в целях предотвращения нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, а также управления ограниченными государственными ресурсами.

Настоящий Закон определяет перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, среди которых: утилизация, хранение, захоронение, уничтожение отходов токсичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных, перевозка (в том числе трансграничная) отходов производства токсичных веществ, в том числе отходов производства радиоактивных веществ, импорт, экспорт, реэкспорт товаров, включенных в Национальный контрольный список контролируемой продукции Кыргызской Республики, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики, изъятие древесины на землях лесного фонда (лесорубочный билет, ордер на мелкий отпуск древесины), изъятие объектов растительного мира в коммерческих целях (разрешение на изъятие объектов растительного мира и лесной билет), получение, образование, хранение, использование, уничтожение химически опасных веществ.

Также Закон определяет перечень разрешений на виды действий в процессе деятельности, в числе которых размещение отходов в окружающей среде, сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения.

Кроме того, национальным законодательством определена мера ответственности за нарушения требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел 3. Охрана природного наследия, культурных и исторических объектов

Субъекты туристской деятельности должны выполнять требования по экологической безопасности и охране памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, осуществлять меры по прекращению вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную среду и объекты историко-культурного наследия, компенсировать нанесенный ущерб.^[11]

Регулирование вопросов в сфере охраны культурного наследия осуществляется Законом Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» и Закон Кыргызской Республики «О культуре».

В целях полноценной реализации Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» приняты ряд нормативных правовых актов Кабинета Министров Кыргызской Республики, которое осуществляет государственное управление в области охраны и использования историко-культурного наследия.

В частности, Кабинетом Министров утверждены:

Положение об учете, охране, реставрации и использовании объектов историко-культурного наследия (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 августа 2002 года № 568);
Государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики республиканского значения (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 августа 2002 года № 568);
Положение о порядке ввоза на территорию Кыргызской Республики и вывоза за ее пределы объектов культурных ценностей (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 января 2003 года № 36).

Кроме того, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 января 2015 года № 23 была утверждена Концепция по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы.

Также действует система международно-правовых норм в области охраны наследия. Кыргызская Республика является участником основных конвенций по вопросам охраны культурного наследия в рамках ЮНЕСКО.

Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. В ней отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества.
Парижская конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года. Она призвана предотвращать хищения и незаконную торговлю культурными ценностями.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года. В исполнение данной конвенции был создан Межправительственный комитет по охране Всемирного природного и культурного наследия. В задачи Комитета входят составление, обновление и публикация списка ценностей культурного и природного наследия, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки, эстетики, консервации или природной красоты – «Список Всемирного наследия» и составление «Списка Всемирного наследия, находящегося под угрозой».

Государственное управление в области охраны и использования историко-культурного наследия осуществляется Кабинетом Министров Кыргызской Республики через государственный орган по охране и использованию историко-культурного наследия, а также государственными органами и органами местного самоуправления.

Кабинет Министров разрабатывает и утверждает концепцию по охране и использованию историко-культурного наследия и отчитывается о ее исполнении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики в рамках ежегодного отчета Председателя Кабинета Министров.

Государственным органом Кыргызской Республики по охране и использованию историко-культурного наследия является центральный орган государственного управления культурой. Уполномоченный государственный орган в области охраны и использования историко-культурного наследия:^[12]

разрабатывает государственные программы и участвует в формировании и реализации государственной политики в области защиты, сохранения и использования памятников истории и культуры;
назначает руководителей местных органов по охране и использованию историко-культурного наследия по согласованию с руководителями местных государственных администраций;
координирует и контролирует деятельность других уполномоченных государственных органов, в компетенцию которых входит охрана тех или иных видов памятников истории и культуры;
осуществляет государственный контроль за использованием и порядком содержания объектов историко-культурного наследия, исполнением работ по консервации, реставрации, ремонту, музеефикации и регенерации объектов историко-культурного наследия в форме проверок:
плановой – заранее запланированной и проводимой не чаще одного раза в год;
внеплановой – назначаемой в случае наличия угрозы повреждения или уничтожения объекта историко-культурного наследия;
обеспечивает выявление, учет, сохранение и соблюдение правил использования памятников истории и культуры, находящихся на территории Кыргызской Республики;
осуществляет охрану и использование памятников природы и других объектов окружающей среды, связанных с памятниками истории и культуры, по согласованию в необходимых случаях с другими заинтересованными организациями;
приостанавливает или запрещает деятельность, создающую угрозу сохранности памятников всех категорий;
регулирует вопросы вывоза и ввоза культурных ценностей;
устанавливает порядок финансирования, учета, выявления, исследования, содержания, консервации, реставрации, регенерации, музеификации, пропаганды объектов историко-культурного наследия международного и республиканского значения;
своевременно информирует правоохранительные органы Кыргызской Республики о правонарушениях и ходатайствует о привлечении к ответственности должностных лиц, предприятий, учреждений, общественных объединений, организаций и граждан, нарушающих нормы законодательства Кыргызской Республики о защите, сохранении и использовании памятников истории и культуры;
по поручению Кабинета Министров Кыргызской Республики заключает межправительственные договоры и присоединяется к межведомственным и межправительственным конвенциям в сфере охраны и использования историко-культурного наследия;

Кроме того, к компетенции уполномоченного государственного органа в области культуры также относится:^[13]

регулирование вопросов вывоза и ввоза культурных ценностей;
сохранение и приумножение культурного наследия народа Кыргызстана.

Государственные органы и органы местного самоуправления на своей территории:

обеспечивают выявление, учет, охрану, реставрацию и использование объектов историко-культурного наследия;
обеспечивают соблюдение законодательства Кыргызской Республики об охране и использовании историко-культурного наследия;
предусматривают в планах экономического и социального развития мероприятия по организации учета, охраны и реставрации памятников местного значения, а также финансируют их осуществление за счет средств местных бюджетов;
содействуют организации шефства предприятий, организаций и учреждений над памятниками;
привлекают научные учреждения соответствующего профиля и общественность к проведению мероприятий по охране и пропаганде памятников;
по согласованию с государственным органом по охране памятников решают вопрос о предоставлении в пользование находящихся в государственной собственности зданий и сооружений, являющихся памятниками;
по согласованию с государственным органом по охране памятников при разработке и утверждении проектов планировки, застройки, реконструкции городов и других населенных пунктов обеспечивают выполнение мероприятий по выявлению, изучению, сохранению памятников всех категорий, а также составление историко-строительных опорных планов и карт-схем;
осуществляют отвод земельных участков под освоение в хозяйственно-строительных и оборотных целях только при наличии заключения государственного органа по охране памятников;
по представлению государственного органа по охране памятников решают вопрос о приостановлении, а также запрещении строительных и иных работ, создающих опасность для памятников;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Национальная академия наук Кыргызской Республики, научные учреждения, учебные заведения и музеи за свой счет, за счет привлеченных средств проводят научно-изыскательские работы на объектах историко-культурного наследия, выступают в качестве экспертов на предмет установления научной ценности памятников, предусматривают в своих планах научных изысканий и учебных программах изучение и преподавание вопросов охраны и использования историко-культурного наследия.

Граждане и юридические лица, являющиеся собственниками объектов историко-культурного наследия, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики обязаны обеспечить их сохранность и защиту с обязательным выполнением требований:

сохранения внешнего и внутреннего облика объекта историко-культурного наследия в соответствии с данными, включенными как предмет охраны в паспорт объекта историко-культурного наследия;
получения разрешения у государственного органа по охране памятников на проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта историко-культурного наследия;
обеспечения режима содержания особо охраняемых объектов историко-культурного наследия;
доступности объекта историко-культурного наследия на устанавливаемых ими условиях;
принимать участие в пропаганде и популяризации памятников истории и культуры.

Контроль за исполнением законодательства Кыргызской Республики об охране и использовании историко-культурного наследия осуществляют:

государственный орган по охране памятников;
государственные органы и учреждения, в ведении которых находятся объекты историко-культурного наследия;
местные государственные органы исполнительной власти;
органы местного самоуправления;
другие уполномоченные государственные органы.

Под культурным наследием понимается материальные и нематериальные ценности, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию.^[14]

Статья 3 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использования историко-культурного наследия» предусматривает термин историко-культурное наследие, которое включает в себя памятники истории и культуры, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность.

Законом Кыргызской Республики «Об охране и использования историко-культурного наследия» выделяется виды объектов историко-культурного наследия. Так объектами историко-культурного наследия могут быть признаны недвижимые и движимые (целиком или в оговоренной части) материальные исторические свидетельства:

Недвижимые, в том числе:

памятники истории: здания, сооружения, мемориальные места, исторические некрополи и мемориалы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, науки и техники, культуры и быта народов, а также с жизнью выдающихся деятелей республики;
памятники археологии: пещеры, стоянки, городища, тепе, торткули, остатки древних поселений, укреплений, фортификационных сооружений как наземных, так и подводных, древние производства и рудники, каналы и оросительные системы, дороги и мосты, отдельные курганы и некрополи, наскальные изображения и наскальная эпиграфика;
памятники градостроительства и архитектуры: архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового и иных видов искусства.

Движимые, в том числе:

единичные объекты: археологические находки, предметы древности, монеты, элементы недвижимых памятников, подвергающиеся расчленению, антропологические и этнологические материалы, исторические реликвии, художественные произведения (живопись, графика, прикладное искусство, искусство кино и фотографии), документальные памятники, входящие в состав национального архивного фонда, – рукописные, машинописные, графические, кино-, фотодокументы, видео- и звукозаписи, а также редкие печатные издания;
комплексные объекты: исторически сложившиеся комплексы, фонды и коллекции указанных единичных объектов, взятые как единое целое, а также комплексы, фонды и коллекции естественнонаучных ценностей, имеющие (как целое) историческую значимость.

К объектам историко-культурного наследия могут быть отнесены и другие памятники, представляющие историческую, научную, художественную и иную культурную ценность.

Признание объектов историко-культурным наследием закрепляется включением их в государственные списки памятников истории и культуры, подлежащие обязательному опубликованию. Все виды археологических памятников изначально имеют историко-культурную и научную ценность и статус памятников истории и культуры. Памятники истории и культуры в Кыргызской Республике подлежат обязательной защите и сохранению в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия», обладают особым правовым режимом их использования.

Права собственности на объекты историко-культурного наследия регулируются Законом Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия», Гражданским кодексом Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Памятники истории и культуры не подлежат приватизации.

Субъектами права собственности на объекты историко-культурного наследия Кыргызской Республики могут быть Кыргызская Республика, юридические лица независимо от форм собственности, граждане Кыргызской Республики, а также иностранные государства, юридические и физические лица.

В соответствии с Положением о порядке ввоза на территорию Кыргызской Республики и вывоза за ее пределы объектов культурных ценностей, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 января 2003 года №36, документами, удостоверяющими право собственности, являются свидетельства о праве на наследство, дарственные, договоры (купли-продажи и др.), товарные чеки, ярлыки, частные расписки авторов, подписанные авторской подписью, а также иные документы, предусмотренные действующим законодательством Кыргызской Республики. Одним из оснований подтверждения авторских прав для целей вывоза и ввоза культурных ценностей является авторская подпись.

Объекты историко-культурного наследия, признанные памятниками в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия». Клады, археологические находки, обнаруженные на территории Кыргызской Республики, которые относятся к историко-культурным ценностям, подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, в пределах или составе которого был обнаружен клад, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада.

От имени Кыргызской Республики полномочия собственника на памятники международного и республиканского значения осуществляет государственный орган по охране памятников.

В части касается правового статуса объектов природного наследия, то определение термина природное наследие встречается только в Законе Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль», под которым понимается комплекс памятников природы. При этом объекты природного наследия упоминаются в Законе Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия», однако указанный Закон не раскрывает данное понятие. Однако статьей 35 указанного Закона предусмотрено, что комплексы памятников, архитектурные ансамбли и территории, представляющие историческую, мемориальную, художественную или иную культурную ценность, по представлению государственного органа по охране памятников могут быть признаны Кабинетом Министров Кыргызской Республики историко-культурными заповедниками, историко-культурными и мемориальными комплексами, которые охраняются в порядке, определяемом специальными положениями. В исключительных случаях им может быть придан статус национального.

В списке Всемирного наследия ЮНЕСКО значится 3 объекта, находящиеся на территории Кыргызской Республике (на 2017 год). 2 объекта включены по культурным критериям и 1 объект по природным. Кроме этого, по состоянию на 2017 год, в предварительный список внесено 2 объекта.

Собственнику принадлежат права приобретения, владения и распоряжения памятниками истории и культуры как объектами собственности. При этом права собственности не распространяются на объекты археологии, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль». Собственник не имеет права на самостоятельное изменение и уничтожение приобретенных памятников.

Собственники объектов историко-культурного наследия обязаны получить соответствующий охранный документ установленного образца в государственных органах по охране памятников. В охранном документе непременно должны быть зафиксированы следующие обязательства собственника:

обеспечение полной сохранности памятников;
регистрация памятников в государственных органах по охране памятников: недвижимых – по месту нахождения, движимых – по месту жительства собственника;
своевременное уведомление государственных органов по охране памятников:
- предполагаемых изменениях прав собственности;
- предполагаемых или свершившихся изменениях местонахождения, условий содержания и использования памятников;
- работах по ремонту, консервации, реставрации, регенерации памятников;
- внезапном ухудшении состояния памятников;
обеспечение доступности исследования памятников в научных, культурных и иных отношениях в порядке и в пределах, устанавливаемых специальными договорами с государственными органами по охране памятников, являющимися дополнениями к охранным документам.
Охранные документы, помимо вышеуказанных непременных обязательств, включают специальные обязательства применительно к специфике и особенностям конкретных памятников.

Собственник обладает правом свободного отчуждения принадлежащих ему памятников в любой форме отчуждения (продажа, дарение, обмен, аренда и др.) при соблюдении норм, оговоренных указанным Законом.

Допускается принудительное лишение прав собственности на памятники в случаях:

халатного отношения к сохранности памятника, которое может привести к его порче или уничтожению;
отказа собственника принять на себя обязательства по охране и использованию памятников, предусмотренные статьей 16 указанного Закона.
Принудительное отчуждение возможно только на основании решения суда, которое принимается по иску государственного органа по охране памятников.

Принудительное лишение физического лица права владения памятником, являющимся его жилым домом или жилым помещением, не может быть осуществлено без предоставления ему иного помещения в установленном законом порядке или соответствующей компенсации по договоренности.

В случае принудительного лишения владельца прав собственности надзор за сохранностью памятника должен быть обеспечен следующими путями:

памятник передается в собственность государству;
в случае отказа государственных органов от принятия обязательств по обеспечению сохранности и защиты памятника он подлежит:
публичной продаже;
на договорной основе передаче в собственность субъекту, способному обеспечить сохранность памятника в соответствии с указанным Законом.

В любом случае новый собственник обязан:

принять на себя обязательства по обеспечению сохранности памятника в соответствии с указанным Законом;
выплатить прежнему собственнику компенсацию в размере, установленном при публичной продаже договором, а в спорных случаях – судом.
При продаже памятника, находящегося в частной собственности, государство наделяется преимущественным правом приобретения его в собственность по рыночной (аукционной) цене.

Собственники частей памятника, находящегося в их общей долевой собственности, имеют преимущественное право приобретения других частей данного памятника. В случае отказа собственников частей памятника на приобретение принадлежащей им доли государство имеет преимущественное право.

Государство уступает свои приоритеты на приобретение прав собственности на памятники только юридическим и физическим лицам, которые приобретают памятники для передачи их в собственность государства, при представлении ими соответствующих письменных обязательств и гарантий.

Собственнику объекта историко-культурного наследия, включенного в список, государственным органом по охране памятников выдается паспорт объекта историко-культурного наследия.

В паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта историко-культурного наследия (вид, описание границ территории, фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта, пользователе объектом, собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект историко-культурного наследия).

Если юридическое или физическое лицо ненадлежащим образом обращается с принадлежащим ему имуществом, имеющим историческую, художественную или иную ценность для общества, что влечет причинение вреда этому имуществу, государственные органы или органы местного самоуправления, в задачи которых входит охрана такого имущества, делают собственнику предупреждение о прекращении такого обращения с имуществом.

Если собственник не выполнит этого требования, то по иску соответствующей организации суд может изъять это имущество, которое переходит в собственность государства.

Юридическому или физическому лицу возмещается стоимость изъятого имущества в размере, установленном соглашением, а в случае спора – судом.

При неотложной необходимости иск об изъятии указанного имущества может быть предъявлен без предварительного предупреждения.

Предоставление объектов историко-культурного наследия в пользование юридическим и физическим лицам осуществляется по решению государственного органа по охране памятников сроком на 5 лет в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики и вышеуказанным Законом.

Архитектурные сооружения или их части, являющиеся памятниками истории и культуры, предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам решением государственных органов или органов местного самоуправления по предварительному согласованию с государственным органом по охране памятников.

Юридические и физические лица получают статус пользователя памятника истории и культуры после заключения письменного договора, в котором, помимо прочего, пользователь принимает на себя все обязательства по охране и использованию памятников, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Государство гарантирует защиту, сохранение и приумножение культурного наследия народа Кыргызстана. Особо ценные объекты культурного наследия народа Кыргызстана находятся под охраной государства.

Охрана, сохранение и использование объектов историко-культурного наследия включают меры, направленные:^[15]

на выявление, исследование, учет и пропаганду историко-культурного наследия;
на присвоение историко-культурным ценностям статуса памятников истории и культуры;
на обеспечение защиты памятников от уничтожения, актов вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста;
на сохранение и возрождение памятников путем консервации, реставрации, регенерации и факсимильного издания;
на содержание памятников в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность;
на использование памятников в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных, воспитательных и туристических целях.

Предусмотренная система мер распространяется на все историко-культурные ценности Кыргызской Республики, признанные памятниками, независимо от их вида, степени сохранности и от того, в чьей собственности они находятся.

Объекты историко-культурного наследия, находящиеся на территории Кыргызской Республики, независимо от того в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.^[16]

Сведения о недвижимых объектах историко-культурного наследия Кыргызской Республики включаются в список объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики республиканского значения.

Список представляет собой информационную систему, содержащую сведения о названии, месторасположении, датировке, степени изученности, состоянии, размерах, формах собственности, территориальных границах, а также о зонах охраны объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики.

Жилые здания, являющиеся частной собственностью, подлежат государственному учету с согласия собственника.

При осуществлении сделок с недвижимыми объектами историко-культурного наследия или участком водного объекта, в пределах которого располагаются археологические объекты, паспорт является одним из документов, представляемых в обязательном порядке в государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вновь выявленные объекты историко-культурного наследия, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры в соответствии с настоящим Законом.

В целях эффективной организации учета и охраны памятники подразделяются на памятники международного, республиканского и местного значения.

Перечень памятников, представляемых для включения в список всемирного наследия, после прохождения компетентной научной экспертизы в установленном порядке представляется Кабинетом Министров Кыргызской Республики в подразделения Организации Объединенных Наций в сфере сохранения всемирного наследия и другие международные организации.

Списки памятников истории и культуры международного значения составляются государственным органом по охране памятников согласно требованиям нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере охраны историко-культурного наследия.

Списки памятников истории и культуры республиканского значения утверждаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики по представлению государственного органа по охране памятников.

Списки памятников истории и культуры местного значения утверждаются государственными органами или органами местного самоуправления по представлению территориальных органов по охране памятников, согласованному с государственным органом по охране памятников.

Государственный орган по охране памятников составляет список объектов историко-культурного наследия, находящихся под угрозой утраты, и принимает соответствующие меры по их спасению.

Государственный учет движимых объектов историко-культурного наследия, находящихся в музеях, архивах, библиотеках и других государственных учреждениях, производится в порядке, определенном настоящим Законом, а также законодательством Кыргызской Республики о музейном, архивном и библиотечном фондах Кыргызской Республики.

Движимые объекты историко-культурного наследия, находящиеся в личной собственности субъекта независимо от его гражданства, подлежат государственному учету в целях максимально полного выявления указанных объектов и содействия их сохранности.

Субъекты независимо от их гражданства, в личной собственности которых находятся движимые объекты историко-культурного наследия, обязаны соблюдать положения настоящего Закона.

Список объектов историко-культурного наследия пополняется в установленном настоящим Законом порядке по мере открытия или создания новых объектов историко-культурного наследия.

Исключение объектов всех категорий учета из списков объектов историко-культурного наследия запрещается. В случае их утраты или разрушения в списки вносится пометка “утрачен”.

Порядок владения, пользования, распоряжения особо ценными объектами культурного наследия, перечень данных объектов, а также режим их охраны и использования устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 августа 2002 года №568 утверждены Положение об учете, охране, реставрации и использовании объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики и Государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики республиканского значения. При этом, указанное постановление не выделяет особо ценные объекты культурного наследия.

Юридические и физические лица обязаны обеспечивать сохранность объектов историко-культурного наследия, находящихся на землях, предоставленных им в пользование.

Историко-археологические памятники и археологические находки приватизации не подлежат.

Организации, ведущие строительные, дорожные работы или освоение целинных земель, разработку карьеров или возведение плотин, ведущих к затоплению или существенному изменению ландшафта, на стадии инженерно-изыскательных работ и при переводе (трансформации) земли обязаны проводить археологическое обследование на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории.

Заключение об археологическом обследовании подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом в области культуры.

Хозяйственные работы, в случае возникновения в процессе этих работ угрозы сохранности объектов историко-культурного наследия либо нарушения правил их охраны, могут быть приостановлены либо запрещены в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Ведение разведок, раскопок и иных исследований памятников археологии, включая подводные, допускается только при наличии специального разрешения – Открытого листа, который выдается Полевым комитетом Института истории Национальной академии наук Кыргызской Республики на право проведения работ определенного вида не более чем на один год и регистрируется государственным органом по охране памятников. Специалисты, получившие Открытые листы, обязаны регистрировать их в государственных органах или органах местного самоуправления и возвращать выдавшему их органу по окончании срока исследований вместе с отчетом.

Открытый лист для археологических раскопок на объектах, требующих дальнейшего сохранения и использования, регистрируется только при наличии финансовых гарантий для проведения полного комплекса охранных мер после завершения археологических исследований – консервации, реставрации и музеефикации в соответствии с международными стандартами.

Самовольное производство археологических работ, в том числе подводных, а также использование специальных технических средств, которыми являются металлоискатели, металлодетекторы, радары и магнитные приборы для поиска объектов историко-культурного наследия физическими и юридическими лицами, запрещается без специального разрешения (открытого листа) и влечет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ (после обработки и подготовки материалов к публикации) обязаны передать обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственный музейный фонд Кыргызской Республики. До передачи в музейный фонд ответственность за их хранение несут физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы.

В соответствии со статьей 17 Закона Кыргызской Республики «О недрах» недра предоставляются в пользование для образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, историческое, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, пещеры и другие подземные полости).

При этом статьей 47 указанного Закона геологические обнажения, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, по заключению уполномоченного государственного органа по недропользованию могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками, памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников, памятников природы или культуры, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами геологических обнажений, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих ценность для науки и культуры, пользователи недр обязаны немедленно сообщить об этом уполномоченному государственному органу по недропользованию и не препятствовать их последующему научному изучению.

При этом проведение работ по пользованию недрами недропользователем приостанавливается до получения согласия от уполномоченного государственного органа по охране памятников, истории и культуры.

В целях обеспечения сохранности недвижимых объектов истории, археологии, градостроительства, архитектуры, монументального искусства и других устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застроек, зоны охраняемых объектов природы или исторических ландшафтов в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.^[17]

В пределах зон охраны памятников запрещается производство всех видов земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без заключения государственного органа по охране памятников.

В пределах охранных зон памятников археологии запрещается ведение строительных и хозяйственных работ, не связанных с сохранением и музеефикацией объектов историко-культурного наследия.

Проекты охраняемых зон памятников разрабатываются и утверждаются отдельно на каждый памятник истории, археологии, архитектуры и градостроительства. При разработке генеральных планов, проектов детальной планировки, строительства дорог, мостов и застройки населенных мест в них включаются утвержденные зоны охраны памятников.

Недвижимый объект историко-культурного наследия передается в пользование юридическим и физическим лицам совместно с охранной зоной при гарантированном обязательстве пользователя соблюдать режим его содержания.

Если движение транспорта по дорогам, пролегающим через охранные зоны, создает угрозу для памятника, то по решению государственных органов или органов местного самоуправления движение транспорта по таким дорогам ограничивается или запрещается.

Снос, перемещение, перестройка, изменение объектов историко-культурного наследия допускаются только по разрешению Кабинета Министров Кыргызской Республики при внезапном разрушении памятника в результате стихийного бедствия и угрозы утраты исторической, научной, художественной и другого рода ценности объекта.^[18] Исключение составляют раскопки археологических памятников “на снос”.

Юридические и физические лица, получившие разрешение на перемещение, перестройку или изменение памятника, обязаны соблюдать все условия его охраны, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики, а государственный орган по охране памятников обязан обеспечить необходимый комплекс научных исследований.

Финансирование всех видов хозяйственных работ и научных исследований производится за счет средств юридических и физических лиц, получивших разрешение на перемещение, перестройку или изменение памятника.

Воссоздание утраченного объекта историко-культурного наследия осуществляется реставрационными методами в исключительных случаях – при особой исторической, научной, художественной, градостроительной или иной общественной ценности. Решение о воссоздании утраченного объекта историко-культурного наследия за счет средств государственного бюджета принимается Кабинетом Министров Кыргызской Республики по представлению государственного органа по охране памятников на основании заключения историко-культурной экспертизы, с учетом мнений заинтересованных лиц и организаций.

Основными целями охраны памятников материальной культуры являются:

сохранение и регенерация индивидуального облика населенных мест;
выявление и охрана всех исторических и культурных ценностей населенных мест;
установление режимов нового строительства и реконструкции, сохраняющих историческую застройку, ландшафт, индивидуальный облик и способствующих гармоничному развитию материально-пространственной среды населенных мест.

Статус охранных зон, режим функционирования объектов градостроительства и архитектуры, подлежащих сохранению, определяются проектной документацией.

В соответствии с актами местных кенешей утверждены правила застройки и землепользования соответствующих населенных пунктов.

Исключения составляют:

состоящие в официальных списках памятники истории и культуры и вновь выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в отношении которых уполномоченными органами принимаются решения о режиме содержания, параметрах и характеристиках реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране и использовании памятников истории и культуры;
состоящие в официальных списках памятники природы и охраняемые природные территории, решения по которым принимаются в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране природной среды.

Реставрация, консервация, регенерация и ремонт объектов историко-культурного наследия осуществляются только по разрешению государственного органа по охране памятников.

Реставрация, консервация, регенерация и ремонт объектов историко-культурного наследия осуществляются за счет источников финансирования, определенных в статье 20 настоящего Закона, а также за счет пользователей или собственников памятников.

Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта историко-культурного наследия, осуществляют научное руководство, технический и авторский надзор на данном объекте.

После выполнения работ по сохранению объекта историко-культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство, сдают отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах, в трехмесячный срок в государственный орган по охране памятников.

Указанные работы производятся специализированными научно-реставрационными организациями и другими организациями или гражданами при наличии специального разрешения государственного органа по охране памятников, которое выдается на каждый конкретный памятник после утверждения государственным органом представленной проектной документации по производимым работам.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 27 октября 2015 года №736 утверждена Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию сферы культуры до 2020 года.

Указанной Программой признается, что несмотря на предпринимаемые государством меры, деятельность государственных органов по обеспечению конституционных гарантий относительно историко-культурного наследия ведется в малом объеме, поскольку в настоящее время существует реальная угроза утраты многих объектов историко-культурного наследия.

Главная цель данного стратегического документа заключается в том, чтобы обеспечить развитие творческого потенциала нации, сохранение культурных ценностей, традиций и наследия народа, как ресурса духовного развития и патриотического воспитания подрастающего поколения, а также приобщения к мировой культуре. При этом необходимо ориентировать политику в сфере культуры на реальные потребности населения в произведениях искусства, обеспечить доступ населения к ее базовым услугам, а также повышать понимание среди граждан фундаментальной значимости и роли культуры в повышении имиджа и привлекательности страны. Для достижения указанной цели поставлены определенные задачи с основными индикаторами.

В Концепции по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 января 2015 года № 23, отмечается, что историко-культурное наследие Кыргызской Республики является важнейшей частью национальной культуры, основой национального самосознания, формирующей основополагающие принципы государственной культурной политики.

В связи с чем, утверждены меры по реализации Концепции в два этапа:

На I этапе (2015-2017 годы) предстояло:

провести комплексный анализ норм национального законодательства и международного права в сфере охраны историко-культурного наследия;
внести изменения в действующее законодательство Кыргызской Республики по поддержке памятников истории и культуры Кыргызской Республики;
внести дополнения и изменения в Государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики республиканского значения и обеспечивать его пополнение;
провести комплексное исследование и изучение объектов историко-культурного наследия;
разработать критерии для включения объектов историко-культурного наследия в Государственный список памятников истории и культуры Кыргызской Республики международного, республиканского и местного значения;
разработать правила по установке охранных зон объектов историко-культурного наследия;
провести работу, направленную на привлечение инвестиций в обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия.

Меры, принятые на первом этапе реализации Концепции, позволят стабилизировать ситуацию в данной сфере, в части выявления, систематизации и сохранения памятников истории и культуры.

На II этапе (2018-2020 годы) предстоит: в полном масштабе реализовать разработанные меры по сохранению и использованию историко-культурного наследия, направленные на:

улучшение мер по охране и использованию историко-культурного наследия;
повышение качества и доступности спектра услуг, предоставляемых посетителям объектов историко-культурного наследия;
использование туристического потенциала объектов историко-культурного наследия;
повышение интереса граждан республики и туристов к объектам историко-культурного наследия.
Указанное позволит:
улучшить охрану и использование памятников истории и культуры Кыргызской Республики, реализовать комплекс организационно-управленческих, материально-технических и кадровых мероприятий в сфере историко-культурного наследия;
совершенствовать законодательство Кыргызской Республики в части охраны и использования объектов историко-культурного наследия;
способствовать обновлению материально-технической базы музейных, культурно-досуговых учреждений (увеличение числа учреждений, имеющих оборудование, соответствующее современным требованиям и нормам);
содействовать динамичному развитию туристической отрасли, которая во многом обеспечивается привлекательностью памятников истории и культуры;
повысить уровень комфортности предоставления услуг, их доступность и качество обслуживания туристов;
использовать ресурсы памятников истории и культуры в образовательных целях;
расширить международное сотрудничество в области охраны и использования памятников истории и культуры;
активнее вовлекать в социально-культурную деятельность жителей местных сообществ. Важным источником дохода для них могут стать стихийно организующиеся юрточные городки вблизи известных памятников истории и культуры во время туристического сезона;
создать более эффективную инфраструктуру памятников истории и культуры, укрепить материально-техническую базу учреждений, занимающихся сохранением и использованием объектов историко-культурного наследия.

Государственным органом ответственным за реализацию указанной Концепции, является Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики. В связи с чем, в соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров КР от 26 января 2015 года Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики поручено в трехмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы.

На официальном сайте Кабинета Министров Кыргызской Республики Министерством культуры, информации и туризма Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015–2020 годы».

Раздел 4. Безопасность

Закон Кыргызской Республики «О туризме» устанавливает требования по обеспечению личной безопасности туристов и сохранности их имущества при совершении путешествий. В этой связи на уполномоченный орган в сфере туризма возлагаются требования по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания.^[19]

Вместе с тем, туроператоры и турагенты обязаны предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий и также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать уполномоченный орган в сфере туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествий, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

В этой связи Кабинетом Министров КР определяются специализированные службы по оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Кыргызской Республики.^[20]

Закон «О гражданской защите» регулирует правовые отношения, возникающие в области гражданской защиты населения в чрезвычайных ситуациях, предписывая права и обязанности государственных органов и сил гражданской защиты для предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС) и в случае их наступления. При этом, защите от чрезвычайных ситуаций подлежат все граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Кыргызской Республики независимо от времени пребывания.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:^[21]

принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;
принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в государственных органах исполнительной власти – решениями Правительства Кыргызской Республики по представлениям соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и организаций Кыргызской Республики, согласованным с государственным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными органами исполнительной власти;
в областях Кыргызской Республики – государственными органами исполнительной власти Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Кыргызской Республики предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, – руководством организаций по согласованию с органами управления местной государственной администрации, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в органах местного самоуправления – по решению органов местной государственной администрации, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики или их учредительными документами.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются местными государственными администрациями и органами местного самоуправления из числа местных жителей на добровольной основе, по согласованию с территориальными органами уполномоченного государственного органа в сфере Гражданской защиты.

Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 21 год, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья граждан в Кыргызской Республике, обязательные для исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами регулируются Законом Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике»

Основными принципами государственной политики в области охраны здоровья граждан в Кыргызской Республике являются:

соблюдение прав граждан на охрану здоровья;
социальная справедливость, равенство, доступность медико-санитарной и санитарно-профилактической помощи;
социальная защита граждан в случае утраты здоровья;
развитие здравоохранения в соответствии с потребностями населения, формированием комплексной интегрированной системы предоставления медико-санитарной помощи и созданием равных условий для функционирования организаций здравоохранения независимо от форм собственности;
бесплатное пользование гражданами сетью государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий и т. д.

Первичная медико-санитарная помощь является основным доступным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания, которая включает: ^[22]

охрану и укрепление здоровья каждого гражданина, каждой семьи, сообщества и основана на индивидуальной работе семейного врача либо врача общей практики, интегрированной с деятельностью других служб здравоохранения;
оказание скорой медицинской помощи;
обеспечение взаимосвязи различных служб здравоохранения независимо от форм собственности, направление пациентов к специалистам, оказывающим специализированную медико-санитарную помощь, в службы по оказанию медико-социальной помощи и реабилитации.

Иностранным гражданам, находящимся на территории Кыргызской Республики, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Кыргызской Республике, и беженцам гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики.^[23]

Порядок оказания медико-санитарной помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Для соотечественников с иностранным гражданством устанавливаются равные с гражданами Кыргызской Республики условия оплаты за оказание платных медицинских услуг, предоставляемых организациями здравоохранения.

Первичная медико-санитарная помощь, оказываемая семейными врачами, врачами общей практики, предоставляется гражданам Кыргызской Республики бесплатно. Закон КР «Общий Технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» применяется в целях охраны окружающей среды, определяет основные положения технического регулирования в области экологической безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению экологической безопасности при проектировании и осуществлении деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности для процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции. Требования настоящего технического регламента действуют на территории Кыргызской Республики в отношении процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продукции.

В статье 6 закона сформулированы принципы технического регулирования в сфере экологической безопасности:

обязательность проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду до принятия решения по осуществлению
хозяйственной и иной деятельности;
допустимость установленного уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из требований экологической безопасности, установленных настоящим и другими техническими регламентами;
обеспечение снижения негативного воздействия процессов производства хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду путем использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, рационального использования природных ресурсов;
запрещение функционирования процессов производства хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к негативному воздействию на окружающую среду;
приоритет сохранения естественных экологических систем;
принцип открытости: гласность при планировании, запуске процессов производства хозяйственной и иной деятельности, имеющей экологические последствия, тесная связь с общественными организациями и населением, поощрение и стимулирование мер, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Также в главе 3 закона определены требования экологической безопасности:

к осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности в различных отраслях экономики;
по охране атмосферного воздуха, водных объектов, животного и растительного мира, а также почв и природных ландшафтов;
в области обращения с отходами производства и потребления;
при использовании природных ресурсов;
к хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории населенных пунктов.

Закон «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» устанавливает правовые основы в области:

разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям (далее — «продукция»), и/или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации;
разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к продукции или процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, выполнению работ, оказанию услуг;
оценки соответствия;
ответственности участников регулируемых настоящим Законом отношений.

Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике (далее — «Положение») устанавливает порядок проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (далее — «ОВОС»).

Целью проведения ОВОС является предотвращение и/или смягчение воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Основными принципами проведения ОВОС являются:

презумпция потенциальной экологической опасности воздействия любой намечаемой деятельности на окружающую среду;
обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ОВОС;
превентивность;
объективность;
альтернативность (включая вариант отказа от намечаемой деятельности);
комплексность (рассмотрение и учет оценки воздействия в природной, социальной и техногенной средах);
гласность;
учет общественного мнения;
научная обоснованность;
достоверность и полнота информации.

В Положении утвержден перечень видов экономической деятельности, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, а именно:

объекты энергетики;
водохранилища;
предприятия по добыче и переработке нефти, нефтепродуктов, газа.
производство строительных материалов (цемент, асфальт, шифер, асбестоцементные трубы и другие);
сельское хозяйство;
горнодобывающая промышленность;
металлообрабатывающая промышленность;
производство стекла;
производство фармацевтических, биологических, белковых препаратов;
химическое производство
пищевая промышленность;
текстильная, кожевенная, бумажная промышленность;
склады токсичных, опасных, радиоактивных веществ;
сооружения по очистке сточных вод, дымовых газов;
водозаборы подземных вод;
системы водоснабжения населенных мест, гидромелиоративные системы;
строительство автомобильных и железных дорог;
аэропорты, аэродромы, полигоны для испытаний, порты внутреннего судоходства, автодромы;
строительство объектов рекреационного и туристического назначения.
организация промышленных узлов;
канализационные сети;
горные подъемники и канатные дороги;
утилизация, переработка и захоронение отходов производства и потребления;
автозаправочные станции;
станции техобслуживания и предпродажной подготовки автотранспорта.

Требования по урегулированию вопросов улучшения здоровья населения через повышение доступа к услугам общественного здравоохранения, продвижение вопросов охраны и укрепления здоровья общества в целом устанавливаются Законом Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении», где основными задачами настоящего Закона являются (1) охрана здоровья населения; (2) формирование здорового образа жизни граждан в Кыргызской Республике; (3) профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Основными принципами государственной политики в области общественного здравоохранения в Кыргызской Республике являются:

профилактическая направленность здравоохранения и формирование у населения приверженности к здоровому образу жизни;
создание условий для охраны и укрепления здоровья людей на основе равенства и доступности медицинских услуг;
укрепление психического и физического здоровья, как фактора, повышающего качество жизни и уровень психосоматического благополучия всего населения;
развитие общественного здравоохранения в соответствии с потребностями населения в области охраны и укрепления здоровья, создание равных условий для функционирования организаций общественного здравоохранения;
обеспечение граждан объективной и достоверной информацией по вопросам профилактики заболеваний, охраны и укрепления здоровья;
координация деятельности органов государственного управления в области общественного здравоохранения;
сотрудничество и взаимодействие общественных и других организаций с активным участием населения в решении вопросов охраны и укрепления здоровья населения;
ответственность государственных органов, органов местного самоуправления в пределах делегированных государственных полномочий, юридических и физических лиц за состояние здоровья населения и качество оказываемых услуг в области общественного здравоохранения;
ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;
экономическая заинтересованность физических и юридических лиц в охране и укреплении здоровья населения;
научная обоснованность профилактических мероприятий.

В рамках обеспечения общественного здравоохранения, граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции и оказываемых услуг;
осуществлять общественный контроль за выполнением требований технических регламентов в области охраны здоровья населения;
вносить в государственные органы, органы местного самоуправления и организации общественного здравоохранения предложения об обеспечении охраны и укрепления здоровья населения;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, физическими и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при выполнении профилактических мероприятий;
обращаться с заявлениями (жалобами) в организации службы общественного здравоохранения по вопросам неудовлетворительного состояния объектов, качества продукции и услуг.

В рамках обеспечения общественного здравоохранения, граждане обязаны:^{^[24]}

выполнять требования настоящего Закона, а также нормативных правовых актов по его реализации;
заботиться о собственном здоровье, а также о здоровье и гигиеническом воспитании и обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В рамках действующего законодательства в области общественного здравоохранения, уставнавливатся ьревоания по безопасности:

продукции промышленного и бытового назначения и технологии ее производства;
пищевых продуктов и питания населения;
питьевой воды и водных объектов;
воздушной среды;
почвы, сбора и утилизации отходов;
эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
условий труда;
условий в образовательных организациях.

В этой связи Правительством Кыргызской Республики принято постановление об утверждении в области общественного здравоохранения, где утверждаются Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы “Санитарно-эпидемиологические требования к организации временных туристских лагерей и временных пунктов питания”.

Данные правила и нормативы разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения и отдыхающих во временных туристских и детских лагерях, и использующих временные пункты питания (национальные юрты, кухни-навесы) в качестве предприятий общественного питания.

Согласно требованиям, СанПиН, временные туристские лагеря (далее – ВТЛ) размещают в естественных природных условиях, которые могут функционировать как передвижные (передвижение по маршрутам), так и непередвижные (стационарные).

Размещение в них осуществляется в палатках, юртах, помещениях на колесах и сборных щитовых домиках.

Эксплуатация непередвижного ВТЛ осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного уполномоченным органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Кыргызской Республики.

Работники, относящиеся к декретированному контингенту, занятому обслуживанием ВТЛ, должны иметь личную медицинскую книжку установленного образца с отметкой о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения.

ВТЛ должны быть обеспечены аптечкой с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи.

Размещение ВТЛ не допускается на территории, эндемичной по антропозоонозным инфекциям, некультивированных полигонах токсичных промышленных и твердых бытовых отходов, в санитарно-защитных зонах, на территориях радиоактивного загрязнения и местах захоронения радиоактивных отходов. ВТЛ следует располагать на расстоянии не менее 500 м от населенных пунктов, не ближе 100 м от линий электропередач, автомагистралей, железнодорожных путей и не менее чем на 500 м выше по течению водоемов относительно источников загрязнения.

ВТЛ должен быть обеспечен безопасной питьевой водой, соответствующей требованиям законодательства Кыргызской Республики в области питьевой воды и могут быть использованы существующие источники централизованного водоснабжения населенных мест, источники нецентрализованного водоснабжения (артскважины, каптажи, колодцы, родники и другие источники), а также питьевая вода, доставляемая специализированным транспортом, имеющим санитарный паспорт.

В жилой зоне непередвижного ВТЛ размещаются: жилые палатки, юрты, место для складирования снаряжения коллективного пользования, место для сушки одежды и обуви, палатка для размещения медпункта.

В административно-хозяйственной зоне должны быть предусмотрены палатки для размещения администрации лагеря, зона для приготовления и приема пищи, хранения продуктов питания.

Для организации питания туристов могут быть использованы следующие формы питания:

питание в близлежащем (или по маршруту передвижения) пункте общественного питания;
привозное горячее питание;
приготовление пищи на костре;
использование полевой кухни.

Сточные воды отводятся от кухни и моечных в специальную яму. Сточные воды должны проходить через фильтр (ящик с решетчатым дном, наполненный соломой, стружками).

Вывоз мусора осуществляют на отдельно выделенном транспорте. Сжигание мусора на территории лагеря и на прилегающей территории не допускается. Твердые бытовые отходы должны вывозиться в специально отведенные места. Методы, условия и места утилизации отходов должны быть согласованы с органами местного самоуправления и территориальными органами по охране окружающей среды.

Ямы для сбора сточных вод в непередвижных ВТЛ должны быть закрыты крышками и регулярно, при заполнении не более 2/3 объема, очищаться. Для предупреждения выплода мух используются дезинсекционные средства, разрешенные в установленном порядке, и применять их в соответствии с инструкцией производителя.

Работники кухни перед началом работы должны надевать чистую спецодежду, убирать волосы под головной убор, тщательно мыть руки с мылом и обрабатывать дезинфицирующими средствами.

Оснащение медицинского пункта ВТЛ должно соответствовать рекомендациям уполномоченного органа в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Кыргызской Республики.

Руководитель ВТЛ является лицом, ответственным за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

необходимые условия для соблюдения санитарных правил;
прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья и прошедших гигиеническое обучение в установленном порядке;
наличие личных медицинских книжек для работников из числа декретированного контингента и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований;
организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Национальные (войлочные) юрты, кухни-навесы (далее – временные пункты питания) могут быть использованы для вышеназванных целей только как сезонная (на весенне-летний период) сеть с определенным профилем, ассортиментом и объемом выпускаемой и реализуемой продукции.

Временные пункты питания должны быть установлены на территории в экологически чистой зоне и иметь разрыв от красной линии автодороги, составляющий не менее 25 м.

В случае организации на одной территории нескольких юрт, допускается оборудование одной, общей площадью 10 м2, также на расстоянии 25 м от юрты оборудуется туалет (в канализованных местах – c обязательным подключением к канализации, в неканализованных местах – надворный с бетонированным выгребом), из расчета не менее 2 очков (1 – мужское, 1 – женское), для группы юрт – не менее 4 очков, биотуалеты.

Лица, занимающиеся изготовлением и продажей пищевых продуктов, обязаны соблюдать правила личной гигиены, быть опрятными, коротко стричь ногти, мыть руки с мылом перед работой, иметь санитарную одежду (куртку, фартук, косынку), при отпуске продуктов пользоваться торговым инвентарем (вилки, ложки, щипцы).

Требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гарантий государства в осуществлении конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду устанавливаются Законом Кыргызской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается

посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
разработки и реализации государственных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;
выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, физическими и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
создания экономической заинтересованности граждан, физических и юридических лиц в соблюдении законодательства Кыргызской Республики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, предусмотренных Законом Кыргызской Республики “О лицензировании;
государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Кыргызской Республики отдельных видов продукции;
проведения социально-гигиенического мониторинга;
научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Кыргызской Республики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
взаимодействия органов государственной санитарно-эпидемиологической службы и государственной ветеринарной службы в проведении единого надзора, профилактических мер и борьбы с болезнями, общими для человека и животных.

К полномочиям государства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
принятие законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
разработка, принятие и реализация государственных целевых, научных, научно-технических программ для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
организация государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики и управление ею;
создание материальных и других резервов для ликвидации эпидемий, последствий аварий, стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, катастроф, опасных для жизни и здоровья человека;
установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Кыргызской Республики;
обеспечение санитарной охраны территории Кыргызской Республики;
введение и отмена на территории Кыргызской Республики ограничительных мероприятий (карантина); – введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики;
координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
международное сотрудничество Кыргызской Республики и заключение международных договоров в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

участие в выработке и реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
разработка, принятие и реализация региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, научных и научно-технических программ в данной области;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой на соответствующей территории;
разработка и выполнение на соответствующей территории санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
введение и отмена на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина);
разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан, физических и юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства;
проведение социально-гигиенического мониторинга на соответствующей территории; – реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;
реализация мер по своевременному информированию населения об инфекционных заболеваниях и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
решение других не отнесенных к полномочиям Правительства Кыргызской Республики вопросов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
получать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, физическими и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Граждане обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
заботиться о собственном здоровье, а также здоровье и гигиеническом воспитании и обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Физические и юридические лица имеют право:

получать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;
принимать участие в разработке мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими физическими и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Физические и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее – объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, физические и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

При организации питания в дошкольных и других учреждениях образования, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека, разработанных и утвержденных для данного контингента.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений (далее – водные объекты), не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов, согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Кыргызской Республики.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами государственной исполнительной власти или органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Обеспечение населения городских и сельских поселений питьевой водой осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Раздел 5. Страхование

Статьей 13 Закона Кыргызской Республики «О туризме» устанавливаются требования к субъектам туристской деятельности по обязательному страхованию туристов (медицинское или от несчастного случая).

Под страховой деятельностью на территории Кыргызской Республики понимают деятельность организаций, имеющих лицензию, по оказанию физическим и юридическим лицам за премию услуг, предметом которых являются обусловленные договором определенные обязанности страховщика в случае наступления неизвестного события, с распределением риска среди большого количества лиц, подверженных подобному риску, исчисленному на основе принципа калькуляции больших чисел.^[25]

В целях защиты интересов страхователя и обеспечения выполнения обязательств страховщика, законодательно устанавливаются требования по обеспечению финансовой устойчивости страховщиков, как наличие у них полностью оплаченного уставного капитала, сформированных страховых резервов, системы перестрахования, а также соблюдение страховщиками действующих в Кыргызской Республике нормативов.

Для обеспечения своей платежеспособности страховщики обязаны соблюдать нормативы платежеспособности и нормативы максимальной ответственности по страхованию отдельных рисков, исходя из размера собственных средств.^[26]

Медицинское страхование осуществляется в следующих видах:^[27]

базовое (базовое государственное медицинское страхование);
обязательное (обязательное медицинское страхование);
добровольное (добровольное медицинское страхование).

Основные принципы обязательного медицинского страхования:

все застрахованные граждане имеют равные права на медицинские и профилактические услуги в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от социального статуса застрахованного и размера внесенного взноса;
взаимоотношения в системе обязательного медицинского страхования регулируются на основании договоров между субъектами обязательного медицинского страхования;
гласность в отношении исполнения бюджета обязательного медицинского страхования перед плательщиками взносов;
обеспечение правовой защиты застрахованных граждан.

Обязательному медицинскому страхованию подлежат:^[28]

граждане Кыргызской Республики, состоящие в трудовых отношениях на основании трудовых договоров;
пенсионеры;
безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения;
граждане Кыргызской Республики, осуществляющие трудовую деятельность на иных условиях (индивидуальные предприниматели, самозанятые, частнопрактикующие, творческие работники), в случае уплаты ими взносов по обязательному медицинскому страхованию;
лица, получающие социальные пособия;
военнослужащие и приравненные к ним лица;
дети до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащиеся общеобразовательных учреждений – до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста восемнадцати лет);
учащиеся начальных профессиональных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений до достижения ими возраста двадцати одного года (кроме обучающихся заочно или на вечернем отделении);
иностранные граждане, временно находящиеся или постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики (в случае уплаты ими взносов на обязательное медицинское страхование или наличия Полиса обязательного медицинского страхования);
лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики (в случае уплаты ими взносов на обязательное медицинское страхование или наличия Полиса обязательного медицинского страхования);
иные категории граждан.

Добровольное медицинское страхование граждан Кыргызской Республики осуществляют организации добровольного медицинского страхования. Организации добровольного медицинского страхования являются независимыми, самостоятельно хозяйствующими субъектами.^[29]

Средства фондов добровольного медицинского страхования предназначены для финансирования медицинских услуг в рамках договоров медицинского страхования и иных услуг по сохранению здоровья граждан. Возвратность средств, не использованных гражданами при добровольном медицинском страховании, определяется по соглашению сторон.

Организация добровольного медицинского страхования имеет право заниматься добровольным медицинским страхованием после получения соответствующей лицензии в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики “О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике”.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, защиты интересов туристов организации обязательного страхования туристов субъектами туристической деятельности и развития страхового рынка , сервиса услуг в туристической деятельности, а также формирования дополнительных источников бюджета и отрасли туризма в Ысык-Кульской области, Ысыккульская областная государственная администрация принимает постановление № 120 от 7 июня 2002 года, «О введении обязательного страхования туристов», руководители курортно-оздоровительных учреждений области обязаны заключить договоры с национальными страховыми компаниями, действующими на территории Ысык-Кульской области по страхованию туристов (медицинского или от несчастных случаев) прибывающих на их территории.

В части страхования жилых помещений от пожара и стихийных бедствий, законодательством устанавливаются требования обязательному страхования имущественных интересов страхователя, связанных с уничтожением или повреждением жилых помещений, включая их конструктивные элементы (крыша, стены, фундамент, окна, двери, газопроводные, водопроводные, отопительные и канализационные системы), элементы отделки в результате наступления и прямого воздействия страхового случая. ^[30]

Ограничения по страхованию жилых помещений распространяются:

находящиеся в аварийном состоянии;
расположенные в домах (строениях), подлежащих сносу, с момента принятия уполномоченными органами решения о сносе, или перепрофилированию в нежилые, с момента подачи в уполномоченный орган заявления о перепрофилировании;
на которые обращено взыскание по обязательствам;
расположенные в домах (строениях), подлежащих отчуждению в связи с изъятием земельного участка;
построенные с нарушениями технических требований;
подлежащие конфискации.

Обязательное страхование осуществляется на основании договора (страхового полиса), заключаемого между страхователем и страховщиком.

Договор обязательного страхования является публичным. Страховщик, не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования лицу, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы, предусмотренные Правилами обязательного страхования жилых помещений от пожара и стихийных бедствий, утверждаемыми Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Договор обязательного страхования (страховой полис) должен содержать следующие основные условия:

стороны страхового полиса (страховщик, страхователь);
лицо, в пользу которого заключен страховой полис (выгодоприобретатель);
объект страхования – жилое помещение;
страховые случаи, при наступлении которых будет производиться страховое возмещение;
размер страховой суммы;
размер страховой премии и срок ее оплаты;
срок действия;
территория страхования с указанием территориального местонахождения и адреса объекта страхования.

Страховыми случаями в рамках обязательного страхования жилых помещений являются:

пожар (воздействие пламени, дыма, высокой температуры), в том числе возникший вне застрахованного помещения;
проникновение воды в результате проведения правомерных действий по ликвидации пожара;
стихийные бедствия природного характера:
1. землетрясение – подземные толчки и колебания земной поверхности в 6 баллов и более, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний;
2. сель – поток с очень большой концентрацией минеральных частиц, камней и обломков горных пород (до 50–60 процентов объема потока), внезапно возникающий в бассейнах небольших горных рек и сухих логов и вызванный, как правило, ливневыми осадками или бурным таянием снега;
3. паводок – фаза водного режима реки, сравнительно кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды в реке, вызванное усиленным таянием снега, ледников или обилием дождей;
4. лавина – быстрое, внезапно возникающее движение снега и (или) льда со склонов гор, обладающее разрушительной силой;
5. обвал – отрыв и падение масс горных пород вниз со склонов гор под действием силы тяжести. Обвалы возникают на склонах речных берегов и долин, в горах, на берегах озер. Причиной образования обвалов является нарушение равновесия между сдвигающей силой тяжести и удерживающими силами;
6. камнепад – обрушение или скатывание со склонов от обломков горных пород до крупных глыб;
7. оползень – движение большого объема масс горных пород вниз по склону или откосу под влиянием гравитационных сил;
8. сильный ветер – скорость ветра при порывах 25 м/сек. и более;
9. сильный снегопад – продолжительное интенсивное выпадение снега – 200 мм осадков или более за 12 часов и менее;
10. метель – перенос снега над поверхностью земли сильным ветром продолжительностью 12 часов и более, возможно в сочетании с выпадением снега, при скорости ветра 12 м/сек. и более;
11. град – атмосферные осадки, выпадающие в теплое время года, в виде частичек плотного льда диаметром от 20 мм и более;
12. удар молнии – непосредственное попадание молнии на жилое помещение либо на иные предметы, вследствие чего произошло повреждение или уничтожение жилого помещения;
разборка и перенос застрахованного жилого помещения в безопасную зону по решению уполномоченного государственного органа в связи с объявлением угрозы повреждения (уничтожения) жилого помещения в резул8ьтате наступления стихийного бедствия природного характера.

При этом событие не является страховым случаем, если оно произошло в результате:

использования застрахованного жилого помещения не по назначению;
военных действий и их последствий, террористических актов, гражданских волнений, массовых беспорядков, забастовок, конфискации, ареста, уничтожения или повреждения по распоряжению военных, государственных и судебных органов;
воздействия ядерной энергии в любой форме;
обвала жилых помещений или их части;
умышленных действий страхователя, выгодоприобретателя либо совершеннолетних членов их семей;

В рамках обязательного страхования жилых помещений Страхователь вправе:

получить дубликат договора обязательного страхования (страхового полиса) в случае его утери;
воспользоваться услугами независимого эксперта для определения размера причиненного ущерба жилому помещению в случае его несогласия с суммой страхового возмещения;
ознакомиться с результатами оценки размера причиненного ущерба и расчетами размера страхового возмещения, произведенными страховщиком;
оспорить в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, решение страховщика об отказе в осуществлении выплаты страхового возмещения или уменьшении его размера;
получить страховое возмещение;
получить государственные субсидии на строительство, реконструкцию жилых помещений, разрушенных в результате стихийных бедствий, произошедших на территории Кыргызской Республики, при условии наличия страхового полиса за очередной страховой период (год).

В рамках обязательного страхования жилых помещений Страхователь обязан:

заключить договор обязательного страхования (страховой полис) со страховщиком, имеющим соответствующую лицензию на осуществление обязательного страхования на территории Кыргызской Республики;
предоставить страховщику сведения, необходимые для включения в договор обязательного страхования (в страховой полис);
оплачивать страховую премию в размере, порядке и сроки, которые установлены договором обязательного страхования (страховым полисом);
сообщать страховщику о заключении других договоров страхования в отношении того же объекта страхования;
сообщать страховщику не позднее двух рабочих дней об увеличении страхового риска (передаче жилого помещения в аренду, залог, пользование или распоряжение другому лицу, переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, капитальном ремонте, перестройке или переоборудовании помещений, изменении режима безопасности, повреждении или уничтожении имущества, вне зависимости от того, подлежат ли убытки возмещению по договору страхования или нет, и т. д.);
не позднее пятнадцати календарных дней уведомить (по телефону, факсу, электронной почте с последующим направлением письменного оригинала уведомления) страховщика о наступлении страхового случая;
с момента, когда стало ему известно о возникновении угрозы наступления страхового случая, незамедлительно сообщить в органы противопожарной и аварийной службы;
принять меры, чтобы предотвратить или уменьшить возможные убытки, в том числе принять меры к спасению имущества и жилого помещения;
обеспечить представителю страховщика возможность проведения осмотра жилого помещения после наступления страхового случая;
доказать наступление страхового случая и по требованию страховщика предоставить документы согласно части 2 статьи 13 настоящего Закона;
обеспечить переход к страховщику права требования (суброгация) к лицу, ответственному за наступление страхового случая.

В рамках обязательного страхования жилых помещений Страховщик вправе:

запрашивать у соответствующих государственных органов и организаций, исходя из их компетенции, документы, подтверждающие факт наступления страхового случая и размер ущерба, причиненного жилому помещению;
участвовать в работе комиссии компетентных органов по установлению причин повреждения или уничтожения жилого помещения;
воспользоваться услугами независимого эксперта для оценки размера причиненного ущерба и определения размера страхового возмещения при наступлении страхового случая.

В рамках обязательного страхования жилых помещений страховщик обязан:

выдать страхователю страховой полис;
составить акт о страховом случае и представить его для ознакомления страхователю;
при признании страхового случая произвести выплату страхового возмещения в течение тридцати календарных дней со дня получения всех необходимых документов;
при наличии оснований для отказа в выплате страхового возмещения известить об этом страхователя в письменной форме с обоснованием причин отказа в течение тридцати календарных дней с момента получения всех необходимых документов;
обеспечить тайну страхования.

Минимальные размеры страховой суммы и страховые тарифы устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики ежегодно на базе актуарных расчетов.

Безусловная страховая франшиза в размере до 10 процентов от страховой суммы устанавливается в договоре обязательного страхования в зависимости от класса и качества строительства жилых помещений. Порядок определения класса и качества строительства жилых помещений для установления безусловной страховой франшизы утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Социально уязвимым слоям населения предоставляются льготы по оплате страховых премий согласно Правилам обязательного страхования жилых помещений от пожара и стихийных бедствий.

Страхователь вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении ущерба выгодоприобретателю в пределах страховой суммы. Заявление страхователя, содержащее требование о страховом возмещении, с приложенными к нему документами направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований страхователя и осуществление страхового возмещения.

Страховщик рассматривает заявление страхователя о выплате страхового возмещения в течение тридцати календарных дней с момента получения всех необходимых документов. В течение указанного срока страховщик обязан произвести выплату страхового возмещения потерпевшему или направить ему мотивированный отказ. При просрочке выплаты страхового возмещения по вине страховщика, в том числе и тогда, когда просрочка была вызвана необоснованным отказом страховщика в выплате страхового возмещения, страховщиком уплачивается пеня в размере 0,1 процента от суммы страхового возмещения за каждый день просрочки.

Отказ страхователю (выгодоприобретателю) в выплате страхового возмещения производится в следующих случаях:

если действие договора обязательного страхования прекратилось до наступления страхового случая;
страховое событие наступило до вступления в силу договора обязательного страхования;
разрушение или повреждение застрахованного жилья наступили по иным причинам, вызванным не страховым случаем;
при неуплате страховой премии в соответствии с условиями договора обязательного страхования (страхового полиса);
договор обязательного страхования (страховой полис) является ничтожным по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Кыргызской Республики;
если по договору обязательного страхования застрахованное жилье, добытое преступным путем, является предметом преступления или подлежит конфискации;
к моменту заключения договора обязательного страхования объект страхования не существовал;
страховщиком предъявлен иск о признании договора обязательного страхования недействительным либо о расторжении договора обязательного страхования по следующим основаниям:
1. страхователь (выгодоприобретатель) воспрепятствовал расследованию обстоятельств страхового случая или определению размера причиненных убытков;
2. договор обязательного страхования, заключенный при отсутствии у страхователя и выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества к моменту наступления страхового случая;
3. если после заключения договора обязательного страхования будет установлено, что страхователь сообщил страховщику заведомо ложные сведения.

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения по следующим основаниям:

если страховой случай наступил вследствие умысла либо грубой неосторожности страхователя, выгодоприобретателя или совершеннолетних членов их семей, за исключением случаев, когда умышленные действия были совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости;
если страховой случай наступил вследствие событий, указанных в части 3 статьи 8 настоящего Закона;
причинение убытков, возникших вследствие изъятия, конфискации, реквизиции, ареста или уничтожения застрахованного имущества по решению судебных органов и распоряжению органов государственной власти или местного самоуправления.

Страховщик освобождается от уплаты страхового возмещения полностью или в соответствующей части и вправе потребовать возврата излишне уплаченной суммы возмещения, если страхователь (выгодоприобретатель) отказался от своего права требования к лицу, ответственному за убытки, возмещенные страховщиком, или осуществление этого права стало невозможным по вине страхователя (выгодоприобретателя).

Страховщик вправе отказать страхователю (выгодоприобретателю) в выплате страхового возмещения либо может быть освобожден от выплаты страхового возмещения в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий».

В целях защиты прав и законных интересов потерпевших и (или) выгодоприобретателей на возмещение причиненного вреда в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортных средств, а также защита имущественных интересов владельцев автотранспортных средств, застраховавших свою ответственность, на территории Кыргызской Республики вводится требование об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств^[31].

Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельцев автотранспортных средств, связанные с обязанностью возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью или имуществу потерпевших в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортных средств.

К страховому риску по обязательному страхованию относится наступление гражданско-правовой ответственности по обязательствам, указанным выше, за исключением случаев возникновения ответственности вследствие:

причинения вреда при использовании иного автотранспортного средства, чем то, которое указано в договоре обязательного страхования;
причинения морального вреда или возникновения обязанности по возмещению упущенной выгоды;
причинения вреда при использовании автотранспортных средств в ходе соревнований, испытаний или учебной езды в специально отведенных для этого местах;
загрязнения окружающей природной среды;
обязанности по возмещению работодателем убытков, вызванных причинением вреда работнику;
предъявления требований лицом, эксплуатирующим автотранспортное средство, в силу трудовых отношений со страхователем;
причинения водителем вреда управляемому им автотранспортному средству и прицепу к нему, перевозимому ими грузу, установленному на них оборудованию;
причинения вреда при погрузке груза на автотранспортное средство или его разгрузке;
повреждения или уничтожения антикварных и других уникальных предметов, зданий и сооружений, имеющих историко-культурное значение, изделий из драгоценных металлов и драгоценных и полудрагоценных камней, наличных денег, ценных бумаг, предметов религиозного характера, а также произведений науки, литературы и искусства, других объектов интеллектуальной собственности;
обязанности владельца автотранспортного средства возместить вред в части, превышающей размер лимита ответственности, предусмотренный нормативными правовыми актами Кыргызской Республики или договором обязательного страхования;
наступления страхового случая вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя (потерпевшего) или застрахованного лица (водителя), за исключением случаев, когда умышленные действия были совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости;
причинения самим страхователем или водителем вреда собственному имуществу и имуществу близких родственников.

Обязанность по обязательному страхованию распространяется на владельцев всех автотранспортных средств, используемых на территории Кыргызской Республики.

Владельцы и (или) водители автотранспортных средств, зарегистрированных в другом государстве, при въезде в Кыргызскую Республику подлежат обязательному страхованию, кроме владельцев, заключивших договор страхования в другом государстве, признаваемом в Кыргызской Республике в соответствии с условиями вступившего в установленном законом порядке в силу международного договора, участницей которого является Кыргызская Республика.

Обязанность по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности не распространяется на физических лиц, управляющих автотранспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового договора с владельцем автотранспортного средства либо в присутствии владельца автотранспортного средства на основании его волеизъявления, без оформления письменной формы сделки.

Владельцы автотранспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданско-правовой ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при эксплуатации автотранспортных средств, в течение 5 рабочих дней после возникновения права владения автотранспортным средством (приобретение его в собственность, в том числе при получении доверенности с правом отчуждения данного автотранспортного средства, получение в хозяйственное ведение или оперативное управление либо на ином законном основании) и в дальнейшем постоянно обеспечивать страхование гражданско-правовой ответственности.

Обязательное страхование осуществляется владельцем автотранспортных средств путем заключения со страховщиком договора обязательного страхования, который должен быть заключен со страховщиком, имеющим лицензию на право осуществления деятельности по обязательному страхованию, на срок не более 12 месяцев с даты вступления в силу.

В рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств страхователь вправе:

самостоятельно выбирать страховщика;
требовать от страховщика разъяснения условий обязательного страхования своих прав и обязанностей по договору обязательного страхования владельцев автотранспортных средств;
воспользоваться услугами независимого эксперта для оценки размера причиненного вреда имуществу потерпевшего;
ознакомиться с результатами оценки размера причиненного вреда и расчетами размера по страховому возмещению, произведенными страховщиком и (или) независимым экспертом;
досрочно прекратить действие договора обязательного страхования;
требовать изменения условий договора обязательного страхования в случае изменения обстоятельств, которые могут привести к изменению страхового риска при эксплуатации автотранспортных средств;
оспорить в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке решение страховщика об отказе в осуществлении страхового возмещения или уменьшении его размера;
при прекращении действия договора обязательного страхования получить от страховщика сведения о продолжительности страхования, количестве и характере страховых случаев, об осуществлении страховых возмещений и об отказах по страховым возмещениям.

В рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств страхователь обязан:

заключить договор обязательного страхования со страховщиком, имеющим лицензию на право осуществления деятельности по данному виду обязательного страхования;
предоставить страховщику автотранспортное средство для определения технического состояния и сведения, необходимые для заключения договора обязательного страхования;
своевременно оплатить страховую премию в размере и сроки, установленные договором обязательного страхования;
сообщать страховщику о заключении других договоров страхования в отношении того же объекта страхования;
сообщать страховщику об увеличении страхового риска;
принять меры к уменьшению убытков от страхового случая;
после заключения договора обязательного страхования предоставить страховщику сведения об изменениях в степени риска (изменения, касающиеся технических характеристик автотранспортного средства, изменения в смене лиц, допущенных к управлению автотранспортным средством);
обеспечить представителю страховщика возможность проведения самостоятельного расследования причин наступления страхового случая;
по требованию должностного лица органа безопасности дорожного движения и уполномоченного государственного органа по регистрации автотранспортных средств предоставить договор обязательного страхования.

При возникновении страхового случая страхователь в рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств обязан:

не позднее 5 рабочих дней уведомить (по телефону, факсу, электронной почте с последующим направлением письменного оригинала извещения) страховщика о наступлении страхового случая;
незамедлительно сообщить о дорожно-транспортном происшествии в органы безопасности дорожного движения и, в случае необходимости, – в соответствующие компетентные органы (органы местного самоуправления, противопожарная служба, служба скорой медицинской помощи и другие аварийные службы);
при совершении дорожно-транспортного происшествия сообщить потерпевшим, выгодоприобретателям и должностным лицам уполномоченного государственного органа по безопасности дорожного движения сведения о страховщике, с которым заключен договор обязательного страхования;
при совершении дорожно-транспортного происшествия принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы предотвратить или уменьшить возможные убытки, в том числе принять меры к спасению и оказанию помощи пострадавшим лицам;
не позднее 5 рабочих дней сообщить страховщику о подаче потерпевшим лицом и (или) выгодоприобретателем на страхователя искового заявления в суд;
обеспечить переход к страховщику права регрессного требования к лицу, ответственному за наступление страхового случая.

В случае выплаты страхового возмещения страхователь обязан восполнить требуемый размер страховой суммы, уплатив дополнительную страховую премию, если остаток составил менее 10 процентов от размера страховой суммы.

В рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств страховщик вправе:

запрашивать у государственных органов и организаций, а также органов местного самоуправления, исходя из их компетенции, документы, подтверждающие факт наступления страхового случая и размер вреда, причиненного потерпевшему;
воспользоваться услугами независимого эксперта для оценки размера причиненного вреда имуществу потерпевших и определения размера страхового возмещения при наступлении страхового случая;
предъявлять право регрессного требования лицу, ответственному за причинение вреда, в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств»;
отказать в осуществлении страхового возмещения полностью или частично по основаниям, предусмотренным статьей 27 Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств»;
по поручению страхователя принимать на себя ведение дел в суде от его имени в отношении предъявляемых потерпевшими, выгодоприобретателями исковых требований. Однако эти действия страховщика не могут расцениваться как признание им своей обязанности по осуществлению выплаты страхового возмещения;
при получении уведомления от страхователя и (или) должностного лица органа безопасности дорожного движения выехать на место дорожно-транспортного происшествия и составить акт о страховом случае.

В рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств страховщик обязан:

проверить техническое состояние автотранспортного средства и заключить договор обязательного страхования со страхователем;
ознакомить страхователя с условиями обязательного страхования, разъяснить его права и обязанности, вытекающие из договора обязательного страхования;
при заключении договора обязательного страхования выдать страхователю страховой полис;
при получении сообщения о дорожно-транспортном происшествии незамедлительно зафиксировать данный факт;
в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления произвести оценку поврежденного или уничтоженного имущества с указанием размера вреда, причиненного имуществу, и предоставить акт оценки для ознакомления потерпевшему лицу и (или) выгодоприобретателю;
при признании случая страховым произвести страховое возмещение в порядке и сроки, установленные Законом Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств»;
предоставлять для Автоматизированного информационного центра сведения о количестве заключенных договоров обязательного страхования, количестве и характере страховых случаев, об осуществлении страхового возмещения, отказах по страховому возмещению, о рассматриваемых и неурегулированных претензиях потерпевших, выгодоприобретателей в порядке, сроки и объеме, которые предусмотрены договором о предоставлении информации и получении страховых отчетов;
обеспечить тайну страхования;
по требованию страхователя предоставить ему бесплатно в письменной форме сведения о договоре обязательного страхования, об осуществленных страховых возмещениях, о поступивших от потерпевших, выгодоприобретателей заявлениях и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых возмещениях в период действия договора обязательного страхования.

При наступлении страхового случая потерпевший и (или) выгодоприобретатель для получения страховой выплаты вправе обратиться к прямому страховщику, с которым у потерпевшего заключен договор обязательного страхования, при условии наличия страхового полиса у лица, по вине которого произошел страховой случай.

Страховая выплата потерпевшему и (или) выгодоприобретателю производится страховщиком в течение 30 дней со дня получения всех документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств».

Страховщик, осуществивший страховую выплату, для возмещения своих расходов обращается к страховщику лица, по вине которого произошел страховой случай.

Прямое урегулирование осуществляется при соблюдении следующих условий:

наличие страхового полиса у потерпевшего и лица, по вине которого произошел страховой случай;
совершение дорожно-транспортного происшествия на территории Кыргызской Республики, в результате которого нанесен ущерб только имуществу;
гражданско-правовая ответственность владельцев автотранспортных средств застрахована в страховых организациях, зарегистрированных в Кыргызской Республике, имеющих лицензию на право осуществления обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств.

Все с тем, страховым случаем в рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств признается факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевшего (третьих лиц) в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования.

При причинении вреда имуществу потерпевший и (или) выгодоприобретатель обязаны представить поврежденное имущество страховщику для осмотра в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера вреда, подлежащего возмещению.

Страховщик обязан осмотреть поврежденное имущество и (или) организовать его независимую экспертизу (оценку) в течение 10 рабочих дней со дня соответствующего обращения потерпевшего и (или) выгодоприобретателя, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим или выгодоприобретателем.

Договором обязательного страхования могут предусматриваться иные сроки, в течение которых страховщик обязан прибыть для осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) поврежденного имущества, с учетом территориальных особенностей их проведения в труднодоступных, отдаленных или малонаселенных местностях.

Размер вреда, причиненного имуществу потерпевшего, в рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств, определяется:

в случае полной гибели имущества потерпевшего – в размере действительной (рыночной) стоимости имущества на дату наступления страхового случая, но не более размера лимита ответственности по возмещению вреда имуществу потерпевшего, установленного договором обязательного страхования. Под полной гибелью понимаются случаи, когда ремонт поврежденного имущества невозможен либо стоимость ремонта превышает 80 процентов действующей рыночной стоимости поврежденного имущества на дату наступления страхового случая;
в случае повреждения имущества потерпевшего – в размере расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до момента наступления страхового случая, но не более размера лимита ответственности по возмещению вреда имуществу потерпевшего, установленного договором обязательного страхования.

В рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств размер вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевшего, определяется в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики на основании документов, выданных соответствующими медицинскими учреждениями, но не более лимита ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью потерпевшего, установленного договором обязательного страхования.

В случае отсутствия потерпевших, жизни и здоровью которых причинен вред при совершении дорожно-транспортного происшествия, его участники должны уведомить страховщиков о произошедшем.

Минимальные размеры страховых сумм и лимитов ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевшего, а также минимальные тарифы страховых премий по обязательному страхованию устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики на основании актуарных расчетов в страховании.

Обязательное страхование обеспечивает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортного средства.

Правом на страховое возмещение обладает каждое из лиц, жизни, здоровью или имуществу которых причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортного средства, включая всех пассажиров, находящихся в автотранспортном средстве, причинившем вред их жизни, здоровью или имуществу, а также их наследники и законные правопреемники, за исключением владельца и водителя автотранспортного средства, признанного в установленном порядке виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия.

Обязательное страхование также обеспечивает компенсацию вреда или ущерба, причиненного потерпевшим каким-либо предметом, прикрепленным к автотранспортному средству, либо выпавшим из автотранспортного средства.

Раздел 6. Права собственности

Согласно Конституции Кыргызской Республики, экономические отношения в Кыргызской Республике базируется на многообразии форм собственности и их правовой защите. Не вмешиваясь в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий и предпринимателей), государство юридически закрепляет и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. По юридическому содержанию собственность в любой форме означает право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными предприятиями и организациями. Государственной является собственность Кыргызской Республики. Муниципальная собственность, составляющая экономическую основу местного самоуправления, включает находящееся в собственности муниципальных образований имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Экономическая свобода возможна только в условиях охраны и защиты со стороны государства всех форм собственности, в том числе и частной. Государство в лице своих органов и должностных лиц обязано защищать наряду с другими частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность.

Нормы Уголовного Кодекса и Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях предусматривают серьезную юридическую ответственность за посягательства на собственность в любых формах. Мера наказания зависит от способа хищения (открытое, тайное, сопряженное с насилием, опасным или неопасным для жизни и здоровья), размера похищенного, от того, совершено хищение в одиночку или группой лиц, но не имеет никакого значения, какое имущество похищено, государственное, муниципальное или частное. Частная собственность охраняется также нормами гражданского и трудового права.

В законодательстве Кыргызской Республики подчеркивается особая роль земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности народа, что обуславливает и особый порядок их использования, отличающийся от порядка владения, пользования и распоряжения другими объектами собственности. Одновременно с этим, говорится, что земля и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства, которая в установленных законодательством случаях может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ. Использование и охрану земли и других природных ресурсов осуществляют в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Кыргызской Республики. Принцип многообразия форм собственности и их равной защиты распространяется и на землю. Граждане и юридические лица имеют равные права на приобретение земельных участков и равные обязанности по их рациональному использованию и охране. Земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования и используемые для нужд местного населения, не находящиеся в государственной собственности, могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Кыргызской Республики предоставление земельного участка в собственность или в пользование физическим и юридическим лицам производится уполномоченным государственным органом на безвозмездной или возмездной основе в порядке, установленном Земельным кодексом.

Земельные участки предоставляются в бессрочное (без указания срока) пользование государственным и муниципальным землепользователям, имущество за которыми закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Иным физическим и юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность или в срочное (временное) пользование.

При предоставлении земельного участка в частную собственность или в пользование запрещается приступать к пользованию земельным участком до установления границ в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего права на земельный участок.

Так согласно статье 31 Земельного кодекса Кыргызской Республики при предоставлении земельного участка в собственность или пользование уполномоченным органом документами, удостоверяющими право на земельный участок, являются:

при частной собственности на земельный участок и бессрочном (без указания срока) пользовании земельным участком им – государственный акт о праве частной собственности на земельный участок и бессрочного (без указания срока) пользования земельным участком;
при срочном (временном) землепользовании – удостоверение на право временного пользования земельным участком или договор аренды;
при предоставлении земельной доли – свидетельство о праве частной собственности на земельный участок.

Формы указанных документов утверждаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

В документе, удостоверяющем право на земельный участок, указывается целевое использование земель.

Одновременно с документом, удостоверяющим право на земельный участок, по желанию собственника земельного участка или землепользователя может выдаваться сертификат качества для земель сельскохозяйственного назначения.

Уполномоченный орган направляет копии документов о предоставлении прав на земельный участок в государственный орган по регистрации прав на недвижимость и несет ответственность за их представление.

Правовые основы и порядок функционирования единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Кыргызской Республики, а также порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок устанавливаются Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Положением о порядке оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, утвержденным постановлением Кабинета Министров КР от 8 декабря 2010 года № 311.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Кыргызской Республики земельный фонд Кыргызской Республики включает в себя сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земельные угодья и в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
земли особо охраняемых природных территорий;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса;

Статьей 26 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусматривается, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства определяется по данным государственного земельного кадастра. Деградированные земельные участки Государственного фонда сельскохозяйственных угодий могут предоставляться в аренду сельским товаропроизводителям, хозяйствующим субъектам в соответствии с положением, разрабатываемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Кыргызской Республики устанавливаются особенности предоставления земель сельскохозяйственного назначения. Так предельные размеры земельного участка, предоставляемого в собственность гражданину Кыргызской Республики, определяются местным кенешем с учетом наличия свободных земель и обеспеченности сельского населения сельскохозяйственными угодьями (пашня, залежь, сенокосы, земли, занятые многолетними насаждениями).

При предоставлении в пользование земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право имеют граждане Кыргызской Республики, проживающие на территории данного аильного аймака, имеющие земельные участки (пашни) менее 0,10 га на одного члена семьи и проживающие в высокогорных и отдаленных районах, и сельскохозяйственные кооперативы, зарегистрированные и действующие на территории данного аильного аймака.

Земли, расположенные в приграничных зонах Кыргызской Республики, могут предоставляться гражданам Кыргызской Республики в частную собственность в порядке, установленном указанным Кодексом.

Участки сенокосов, вкрапленные, вклинившиеся в пахотные земли и в земли, занятые многолетними плодовыми насаждениями, находящиеся в частной собственности, могут предоставляться в собственность.

Земли сельскохозяйственного назначения могут выступать объектом аренды, мены, купли-продажи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Так, в частности, согласно Закону Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» земельные доли и участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан Кыргызской Республики, кооперативов и юридических лиц Кыргызской Республики, занимающихся выращиванием и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции, могут быть переданы в аренду на условиях, определенных сторонами исключительно для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, передаются в аренду на условиях открытого торга, согласно утвержденному Кабинетом Министров Кыргызской Республики положению, исключительно для сельскохозяйственного производства.

Субаренда земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, запрещается.

Земельные доли и участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан Кыргызской Республики, кооперативов и юридических лиц Кыргызской Республики, занимающихся выращиванием и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции, могут быть обменены только на другие земельные доли и участки в границах Кыргызской Республики.

Собственник земельной доли сельскохозяйственного назначения имеет право продавать ее с учетом требований статьи 6 указанного Закона , без уплаты госпошлины.

Земельная доля в размере до 5 га может быть продана только единым контуром земельной площади, без дробления. Выделение земельной доли в самостоятельные земельные участки и их отчуждение допускаются только в пределах размеров, превышающих 5 га. При этом размеры выделяемых самостоятельных земельных участков не могут быть меньше 5 га. Собственник особо ценных сельскохозяйственных угодий имеет право отчуждать земельный участок в размере до 5 га только единым контуром земельной площади, без дробления. Выделение собственником особо ценных сельскохозяйственных угодий в самостоятельные участки и их отчуждение допускаются только в пределах размеров, превышающих 5 га. При этом размеры выделяемых самостоятельных участков не могут быть меньше 5 га.

Покупателем земель сельскохозяйственного назначения может быть государство, граждане Кыргызской Республики, кооперативы и юридические лица Кыргызской Республики, занимающиеся выращиванием и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции.

При продаже земельных долей или земельных участков сельскохозяйственного назначения сельские жители Кыргызской Республики и сельскохозяйственные кооперативы, зарегистрированные и действующие на территории данного аильного аймака, имеют преимущественное право покупки продаваемой доли или земельного участка, кроме случая продажи с публичных торгов. Продажа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в неустановленных приграничных территориях, запрещается.

Покупатель земель сельскохозяйственного назначения в случае перепродажи приобретенного земельного участка (земельной доли) в течение первого года госпошлину платит в размере 40 процентов, второго года 20 процентов, третьего года – 10 процентов от покупной стоимости земельного участка (земельной доли).

Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий не продаются. В исключительных случаях передача земельных участков Государственного фонда сельскохозяйственных угодий в собственность граждан Кыргызской Республики по предложению местных кенешей осуществляется на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики, утвержденного Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусматривается, что земельные участки для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, заправочных станций, хранилищ горюче-смазочных материалов, линий электропередач и магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются, как правило, из земель несельскохозяйственного назначения или земель, не пригодных для сельского хозяйства.

Предоставление для указанных целей земельных участков из земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет непокрытых лесом площадей, кроме сельскохозяйственных угодий или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений отводятся участки, главным образом вдоль дорог существующих трасс, границ земельных участков, вдоль каналов ирригационной сети.

Статьей 28 Земельного кодекса Кыргызской Республики предоставление прав пользования земельным участком из земель Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых производится уполномоченным государственным органом по реализации государственной политики по недропользованию .

Земельные участки под недропользование могут предоставляться только во временное пользование на срок действия права пользования недрами с последующей обязательной рекультивацией. Границы и размеры земельного участка под недропользование определяются техническим проектом или технологической схемой отбора подземных вод.

Земельные участки, предоставляемые недропользователю для разработки полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры, за исключением особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий, предоставляются без перевода (трансформации) в другую категорию земель в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Выплата суммы стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства производится недропользователем до выдачи право удостоверяющих документов в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики .

После окончания срока действия лицензии недропользователь проводит рекультивацию земельного участка в соответствии с законодательством о недрах.

Если земельный участок, на котором будут найдены месторождения полезных ископаемых, находится в собственности или в пользовании третьих лиц, то государство в случае принятия решения об их разработке и изъятии земельного участка обязано компенсировать понесенные собственником или землепользователем убытки или предоставить ему другой равноценный земельный участок.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 декабря 2017 года № 810 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков под недропользование.

Так в соответствии с указанным Положением земельные участки под недропользование предоставляются для:

геологического изучения недр (проведение геолого-поисковых, геологоразведочных, региональных геолого-съемочных, геологических, геофизических и других видов работ) (статья 282 Земельного кодекса Кыргызской Республики);
разработки полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами (статья 283 Земельного кодекса Кыргызской Республики).

Земельные участки под недропользование предоставляются во временное пользование на срок права пользования недрами уполномоченным органом в соответствии с территориальной принадлежностью:

земельные участки, находящиеся в ведении местной государственной администрации, предоставляются государственным органом исполнительной власти (местной государственной администрацией);
земельные участки, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, в том числе и пастбища, предоставляется исполнительным органом местного самоуправления;
земельные участки государственного лесного фонда предоставляются территориальным государственным органом управления лесным хозяйством.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности или во временном пользовании, предоставляются собственником земельного участка или пользователем земельных прав по договору с недропользователем.

Границы и размеры предоставляемого земельного участка определяются техническим проектом на отработку месторождения или технологической схемой отбора подземных вод, получившим положительные экспертизы по экологической, промышленной безопасности и охране недр.

Иностранным лицам земельные участки под недропользование предоставляются в том же порядке, что и для недропользователей граждан Кыргызской Республики.

Предоставление земельных участков при геологическом изучении недр. Геологическое изучение недр осуществляется без отчуждения земельного участка и без оформления правоудостоверяющих документов.

Геологическое изучение недр осуществляется недропользователем на основании:

письменного согласия уполномоченного органа на предоставление земельного участка;
письменного согласия собственника или лица, являющегося пользователям земельного участка, находящегося в частной собственности, удостоверенного нотариально.

Для получения письменного согласия на предоставление земельного участка для геологического изучения недр недропользователь представляет в уполномоченный орган:

заявление;
копию документа на право пользования недрами;
графические материалы с координатами угловых точек горного и земельного отводов объекта недропользования;
расчет возмещения потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды – в случае нарушения целостности земель;
копию технического проекта с положительными экспертными заключениями по промышленной, экологической безопасности и охране недр.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления рассматривает представленные документы и направляет недропользователю письменное согласие на предоставление земельного участка для геологического изучения недр. Недропользователю не может быть отказано в предоставлении письменного согласия на предоставление земельного участка для геологического изучения недр.

Согласие уполномоченного органа на предоставление земельного участка для геологического изучения недр оформляется в виде письма на официальном бланке уполномоченного органа.

Потери сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды возмещаются недропользователем в течение 30 календарных дней со дня получения согласия уполномоченного органа на предоставление земельного участка для геологического изучения недр.

Письменное согласие на предоставление земельного участка для геологического изучения недр не является сделкой по аренде земельного участка и плата за его предоставление с недропользователя не взимается.

Земли, в отношении которых было дано письменное согласие на предоставление земельного участка для геологического изучения недр, могут использоваться собственником земельных участков для сельскохозяйственных и иных нужд.

Право на геологическое изучение недр на земельных участках прекращается автоматически после прекращения права пользования недрами. В течение 5 календарных дней со дня прекращения права пользования недрами уполномоченный государственный орган по недропользованию направляет уполномоченному органу уведомление о прекращении права пользования недрами.

Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами. Земельные участки, предоставляемые недропользователю для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами, за исключением особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий, предоставляются без перевода (трансформации) в другую категорию земель.

При расположении земельных участков, необходимых для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами в границах особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий, их предоставление недропользователю производится после перевода (трансформации) земель в порядке, определяемым земельным законодательством Кыргызской Республики.

Документом, удостоверяющим право срочного (временного) пользования земельным участком для целей разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами, является удостоверение на право срочного (временного) пользования земельным участком.

Земельные участки для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами предоставляются уполномоченным органом.

Для получения права пользования земельным участком для разработки месторождений полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами недропользователь представляет в уполномоченный орган следующие документы:

заявление;
копию документа на право пользования недрами;
графические материалы с координатами угловых точек горного и земельного отводов объекта недропользования;
копию технического проекта с положительными экспертными заключениями по промышленной, экологической безопасности и охране недр;
заключение об археологическом обследовании на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на предоставляемом земельном участке.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня представления указанных документов выносит решение о предоставлении права пользования земельным участком для разработки месторождения полезного ископаемого и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами.

Продление срока права пользования недрами является основанием для продления права пользования земельным участком. Для продления права пользования земельным участком, недропользователь представляет в уполномоченный орган следующие документы:

заявление о продлении права пользования земельным участком;
копию документа о продлении права пользования недрами.

Уполномоченный орган в течение 15 календарных дней со дня представления указанных документов выносит решение о продлении права пользования земельным участком для разработки месторождения полезного ископаемого и строительства объектов инфраструктуры при пользовании недрами.

Регистрация права пользования и продления права пользования земельным участком осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прекращение права пользования недрами является основанием для прекращения прав пользования земельным участком. В случае прекращения права пользования недрами уполномоченный государственный орган по недропользованию в течение 5 календарных дней со дня прекращения права пользования недрами направляет в уполномоченный орган уведомление о прекращении права пользования недрами.

В течение 5 календарных дней со дня получения уведомления о прекращении права пользования недрами уполномоченный орган направляет в местный регистрационный орган уведомление о прекращении права пользования земельным участком.

В случае нахождения в зоне недропользования сельскохозяйственных угодий и земель государственного лесного фонда и лесов, не входящих в государственный лесной фонд, недропользователи обязаны производить возмещение потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды в установленном законодательством порядке.

Выплаты суммы стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды осуществляются недропользователем до выдачи право удостоверяющих документов.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Кыргызской Республики уполномоченный государственный орган и исполнительный орган местного самоуправления предоставляют земельный участок в собственность или в пользование путем продажи на торгах, которые могут проводиться в электронном формате, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 указанной статьи и статьей 32 указанного Кодекса . Стартовой стоимостью земельного участка, выставляемого на торги, является рыночная стоимость земли. Правительство Кыргызской Республики в исключительных случаях для государственных и общественных нужд имеет право изъять земельный участок после объявления торгов и в момент их проведения.

Порядок проведения торгов определяется специально уполномоченным государственным органом в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики. Торги по продаже земельного участка в собственность или в пользование проводятся открыто. Данные торги могут проводиться в электронном формате в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 сентября 2011 года № 571 в целях оптимизации процедур формирования и предоставления прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам был утверждено Типовое положение о порядке и условиях возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и рекомендовано органам местного самоуправления: привести свои нормативные правовые акты, в т.ч. действующие правила застройки и землепользования, в соответствие с указанным Типовым положением, и обеспечить разработку и принятие правил застройки и землепользования в каждом населенном пункте, где еще не приняты такие нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Возмездное предоставление прав аренды на земельные участки производится уполномоченным органом на открытых торгах, а в случаях, предусмотренных пунктом 11 Положения , возмездное предоставление земельных участков может быть произведено также путем прямых продаж.

Открытые торги по предоставлению прав аренды на земельные участки проводятся в форме аукционов и конкурсов.

Земельные участки во временное пользование предоставляются сроком до 50 лет. Срок предоставления земельных участков в аренду определяется Комиссией по предоставлению прав на земельные участки по предложению уполномоченного органа. Сроки временного пользования ранее предоставленных земельных участков могут быть продлены по решению комиссии. Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность. Предоставление прав на земли общего пользования регулируется в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики.

Требования обозначенного Положения не распространяются на безвозмездное предоставление земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 32 Земельного кодекса Кыргызской Республики и иных случаях предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, за исключением процедуры формирования земельных участков, которая должна выполняться во всех случаях.

Субъекты правоотношений. Организатором торгов по предоставлению прав на земельные участки является уполномоченный орган. Для осуществления процесса предоставления прав на земельные участки в соответствии с указанным положением создается комиссия. В состав комиссии включаются представители мэрии города Бишкек, представители общественности, некоммерческих и иных организаций. Состав комиссии утверждается мэрией города Бишкек. Участниками торгов и прямых продаж выступают физические и юридические лица в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Предметом торгов и прямых продаж является право на заключение договора срочного (временного) пользования (аренды) земельного участка.

Объекты аренды. Право аренды предоставляется на сформированные земельные участки. Земельный участок считается сформированным, если:

земельный участок свободен от прав третьих лиц (за исключением прав, закрепленных посредством сервитутов);
земельный участок имеет установленные границы;
земельный участок имеет установленные виды разрешенного использования и другие необходимые градостроительные регламенты;
по данному земельному участку предоставлены сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а также в случае отсутствия инженерных коммуникаций – сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним;
согласовано соответствующими службами использование, снос, перемещение зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке (при их наличии).

Формирование земельных участков для предоставления прав аренды осуществляется уполномоченным органом по архитектуре и градостроительству на основании заявлений физических и юридических лиц.

Предоставление прав на земельные участки на торгах. Физические и юридические лица, претендующие на получение прав на земельные участки на торгах, обращаются в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству с заявлением.

В заявлении указывается:

информация о заявителе (сведения, необходимые для его однозначной идентификации, для юридических лиц дополнительно указывается, является ли оно иностранным);
вид испрашиваемого права на земельный участок;
описание намерений, площадь участка и его месторасположение; при отсутствии информации о конкретном земельном участке заявитель указывает приемлемое месторасположение, в соответствии с которым будет осуществлен выбор и формирование земельного участка.

К заявлению прилагаются: копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок и единицу недвижимого имущества (здание и сооружение), за исключением случая, предусмотренного подпунктом б) пункта 11 Положения.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству выдает заявителю подтверждение о принятии заявления.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству в течение 5 рабочих дней устанавливает соответствие заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации.

При установлении несоответствия заявленных намерений, уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству не позднее следующего дня направляет заявителю заключение о несоответствии заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации

При установлении соответствия заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации, уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству в течение 7 рабочих дней готовит схему земельного участка, выполненную на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;
существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку.

На стадии работ по формированию земельных участков уполномоченным органом по архитектуре и градостроительству обеспечивается взаимодействие с инженерно-техническими службами с целью определения предварительных технических условий подключения к инженерно-техническим коммуникациям, а также иными уполномоченными органами с целью получения соответствующих заключений и иных необходимых документов.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка в соответствии с пунктом 21 Положения одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка:

в Бишкекское городское управление по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество (далее – уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество) для получения заключения о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка;
в инженерно-технические службы, обеспечивающие электроснабжение, водоснабжение и канализацию, теплоснабжение и газоснабжение для получения предварительных технических условий;
в уполномоченные органы экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора для получения соответствующего заключения;
в уполномоченный орган по охране памятников для определения условий охраны памятников истории и культуры (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);
в уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе или пересадке (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности).

Если права на земельные участки передаются на основе градостроительной документации, согласованной с вышеуказанными органами, то повторного согласования с вышеперечисленными уполномоченными органами при формировании отдельного земельного участка в соответствии с настоящим пунктом не требуется.

В течение 5 рабочих дней указанные в пункте 22 Положения инженерно-технические службы обязаны направить в орган архитектуры – предварительные технические условия, а уполномоченные органы – соответствующее заключение.

В предварительных технических условиях указываются сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а также в случае отсутствия инженерных коммуникаций – сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним.

В заключениях уполномоченных органов указывается информация о возможности предоставления земельного участка и строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством, – условия, ограничения и требования по соблюдению соответствующего законодательства.

Отсутствие возможности подключения к инженерным сетям не является препятствием для предоставления прав на земельный участок при условии, что участник торгов или лицо, приобретающее земельный участок путем прямых продаж, информирован об этом.

В случае непредставления в указанный срок заключений, направленные уполномоченным органом по архитектуре и градостроительству материалы считаются одобренными соответствующими уполномоченными органами.

Если на земельном участке имеются зеленные насаждения, заключение уполномоченного муниципального органа по содержанию и охране зеленных насаждений о возможности предоставления земельного участка с необходимой информацией о суммах компенсации или невозможности сноса и пересадки зеленных насаждений в обязательном порядке предоставляется на рассмотрение комиссии до проведения торгов или прямых продаж.

При предоставлении земельного участка, на котором расположены зеленные насаждения, вместе с правом пользования на земельный участок к землепользователю может переходить право собственности на зеленые насаждения, расположенные на земельном участке. При этом условия пользования зелеными насаждениями, расположенными на земельном участке, определяются уполномоченным муниципальным органом по содержанию и охране зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Если снос или пересадка зеленых насаждений не допускается законодательством Кыргызской Республики, уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений составляет мотивированное заключение об этом и определяет условия пользования зелеными насаждениями.

Если снос или пересадка зеленых насаждений не запрещается законодательством Кыргызской Республики, уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений составляет соответствующее заключение с указанием суммы компенсации стоимости указанных зеленых насаждений. В этих случаях повторное согласование и получение разрешительных документов на снос или пересадку зеленых насаждений не требуется.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству на основании полученных материалов в течение 7 рабочих дней готовит Градостроительное заключение земельного участка в 2-х экземплярах, установленной формы

Предоставление прав на земельные участки путем прямой продажи. Физические и юридические лица, претендующие на получение прав на земельные участки путем прямой продажи, а также на изменение целевого (функционального) назначения земельного участка обращаются в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству с заявлением.

В заявлении указывается:

информация о заявителе (сведения, необходимые для его однозначной идентификации, для юридических лиц дополнительно указывается, является ли оно иностранным, номер телефона);
вид испрашиваемого права на земельный участок;
площадь участка и его месторасположение;
данные об объекте недвижимости (если имеется);
описание намерений с эскизным предложением в случаях, предусмотренных подпунктом в) пункта 11 Положения.

Физические и юридические лица, претендующие на продление срока пользования земельным участком, обращаются в уполномоченный орган с заявлением.

Уполномоченный орган за три месяца до истечения срока пользования земельным участком по договору аренды обеспечивает рассмотрение вопроса продления права пользования земельным участком Комиссией.

Вопросы продления права пользования земельным участком регулируются в соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Кыргызской Республики .

Повторное формирование земельного участка не требуется в случаях: если на земельном участке, ранее предоставленном в срочное (временное) пользование, расположены здания и сооружения, в том числе объекты незавершенные строительством, принадлежащие этим лицам на правах собственности; продления срока пользования земельным участком.

границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;
существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку.

На стадии работ по формированию земельных участков уполномоченным органом по архитектуре и градостроительству обеспечивается взаимодействие с инженерно-техническими службами с целью определения предварительных технических условий подключения к инженерно-техническим коммуникациям, а также иными уполномоченными органами, указанными в настоящем пункте, с целью получения соответствующих заключений и иных необходимых документов.

в Бишкекское городское управление по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество (далее – уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество) для получения заключения о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка;
в инженерно-технические службы, обеспечивающие электроснабжение, водоснабжение и канализацию, теплоснабжение и газоснабжение для получения предварительных технических условий;
в уполномоченные органы экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора для получения соответствующего заключения;
в уполномоченный орган по охране памятников для определения условий охраны памятников истории и культуры (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);
в уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе или пересадке (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности).

Градостроительное заключение. Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству на основании полученных материалов в течение 7 рабочих дней готовит Градостроительное заключение земельного участка в 2-х экземплярах, установленной формы, согласно приложению 1 к Положению.

Градостроительное заключение земельного участка включает в себя:

Графический материал в виде схемы земельного участка выполненного на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:
границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;
существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящие по земельному участку;
проектные трассы прохождения инженерно-технических сетей и точки подключения к ним, а также трассы выноса инженерных коммуникаций, попадающих в зону застройки;
линии застройки, красные, желтые линии;
границы водоохранных зон, санитарно-защитных и зон санитарной охраны;
организация проездов к участку;
возможное размещение парковочных мест с указанием их количества (если требуется);
Текстовый материал предусматривающий: заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, параметры (характеристику) земельного участка, включая сведения о сейсмичности и наличии опасных инженерно-геологических и техногенных явлений, сведения о соответствии заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации, а также основные и дополнительные градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков.

Основные градостроительные регламенты предусматривают:

виды разрешенного использования;
минимальные отступы построек от границ земельных участков;
предельную (максимальную и/или минимальную) этажность (высоту) построек;
максимально возможную площадь и процент застройки участка.

В случае расположения участка в зонах соответствующих ограничений в Градостроительном заключении земельного участка указывается наличие дополнительных градостроительных регламентов:

по санитарным, водоохранным и иным экологическим условиям застройки и землепользования;
по условиям охраны памятников истории и культуры.

В зависимости от месторасположения земельного участка и функционального назначения объекта могут быть установлены следующие дополнительные требования:

требования по благоустройству и к фасадам;
требования к организации парковочных мест с указанием их количества (если требуется) и проездов к участку, в т. ч. временных на период строительства;
требования по выносу инженерно-технических коммуникаций (за исключением тех, которые находятся в частной собственности) с площадки застройки;
предварительные технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, выданные инженерно-техническими службами;
заключения соответствующих уполномоченных органов, предусмотренных пунктом 21 Положения.

Градостроительное заключение земельного участка подписывается руководителем уполномоченного органа по архитектуре и градостроительству.

При подготовке Градостроительного заключения земельного участка обеспечивается установление границ на местности, о чем делается соответствующая запись в Градостроительном заключении.

Общий срок подготовки Градостроительного заключения земельного участка составляет 25 рабочих дней со дня поступления ходатайства в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству.

Упрощенный порядок формирования земельного участка. В случаях, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 11 Положения, формирование земельного участка осуществляется в упрощенном порядке.

Физические и юридические лица обращаются в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству с заявлением.

В заявлении предусматривается описание намерений, примерная площадь земельного участка и его месторасположение.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству в течение 5 рабочих дней устанавливает соответствие пункту 11 Положения заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации.

При установлении соответствия заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку, уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству в течение 7 рабочих дней готовит схему земельного участка, выполненную на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;
существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка одновременно направляет копию схемы земельного участка с приложенной к ней копией заявления:

в уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество для уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка;
в уполномоченный орган по охране памятников для определения условий охраны памятников истории и культуры (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);
в уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе или пересадке (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности).

Уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество и соответствующие уполномоченные органы, указанные в пункте 27 Положения, обязаны в течение 5 рабочих дней направить в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству соответствующее заключение с указанием информации, предусмотренной пунктами 23 и 24 Положения. В случае непредставления в указанный срок заключений, направленные уполномоченным органом по архитектуре и градостроительству материалы считаются одобренными соответствующими уполномоченными органами.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству, уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество и другие уполномоченные органы, указанные в пунктах 22 и 27 Положения несут ответственность за достоверность представляемой информации и соответствие с требованиями законодательства Кыргызской Республики и нормам Положения при подготовке заключений и иных необходимых документов.

При необходимости уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству в течение 1 рабочего дня на основании поступивших материалов уполномоченного государственного органа по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество уточняет градостроительное заключение земельного участка.

Положительное градостроительное заключение земельного участка является основанием для предоставления прав на земельный участок в установленном порядке, исходным материалом для проектирования объектов строительства и используется для нанесения проектных трасс прохождения инженерно-технических коммуникаций и точек подключения к ним при получении инженерно-технических условий на подключение объекта строительства к инженерным сетям. Получение архитектурно-планировочных условий на стадии формирования земельного участка не требуется.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству не позднее следующего дня со дня истечения срока, предусмотренного пунктами 25 и 28 Положения, передает градостроительное заключение земельного участка со всеми приложенными к нему материалами в уполномоченный орган.

Оплата расходов, связанных с формированием земельных участков, указанных в пункте 11 Положения осуществляется юридическими и физическими лицами (заявителями) в уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству, уполномоченный государственный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество и другие уполномоченные органы согласно предоставленным расчетам.

Оплата расходов связанных с формированием земельных участков, подлежащих выставлению на торги в качестве самостоятельных единиц осуществляется победителем торгов до заключения договора аренды.

Не допускается предоставление права на земельный участок, если:

земельный участок не сформирован в соответствии с указанным Положением;
имеется заключение уполномоченного органа по архитектуре и градостроительству о несоответствии заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку либо отрицательное заключение уполномоченного государственного органа по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество о возможности предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству и другие уполномоченные органы, указанные в Положении несут ответственность за достоверность представляемой информации и отсутствие противоречий требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормам указанного Положения при подготовке заключений и иных необходимых документов.

4.5. Предоставление земельного участка на правах срочного (временного) пользования частным партнерам в рамках реализации соглашения о государственно-частном партнерстве

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 2 декабря 2015 года №823 устанавливается порядок и условия предоставления частным партнерам в рамках реализации соглашения о государственно-частном партнерстве на правах срочного (временного) пользования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – земельный участок), за исключением земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых природных территорий, земель запаса, земель пограничной зоны, земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий и пастбищ.

Возмездное предоставление права временного пользования земельным участком в рамках реализации соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП) производится уполномоченным органом, который осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (конкурсов), если технико-экономическим обоснованием проекта ГЧП предусмотрено предоставление частному партнеру земельного участка.

Земельный участок, предоставляемый частному партнеру в срочное (временное) пользование, должен соответствовать категории его назначения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Кыргызской Республики и не подлежит выкупу и любому виду отчуждению во время реализации проекта ГЧП. Предоставляется на срок действия соглашения о ГЧП, но не превышающий сроки, установленные земельным законодательством Кыргызской Республики. Сроки пользования земельным участком могут быть продлены в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В случае принятия решения государственным партнером об инициировании проекта ГЧП на стадии его подготовки, проекты землеустройства по отводу земельного участка и другая документация по землеустройству, требуемые в соответствии с земельным законодательством для его предоставления в срочное (временное) пользование, разрабатываются по инициативе (заявлению) государственного партнера.

Государственный партнер согласовывает документацию по землеустройству с уполномоченными государственными органами и/или органами местного самоуправления.

Земельный участок, предоставляемый на условиях срочного (временного) пользования, в установленном порядке формируется на стадии отбора частного партнера без наличия обременений и ограничений.

Документально подтвержденные затраты, понесенные государственным партнером и/или частным партнером, инициирующим проект ГЧП, на разработку (изготовление) документации по землеустройству и ее экспертизу, возмещаются победителем тендера по проектам в соответствии с условиями соглашения о ГЧП.

В случае, если проект ГЧП инициируется частным партнером, произведенная им оплата работ по разработке (изготовлению) землеустроительной документации и ее экспертизе, не является для него преимуществом в тендере по определению частного партнера по сравнению с другими участниками тендера.

Порядок и условия срочного (временного) пользования частным партнером земельным участком указываются в соглашении о ГЧП. После прекращения действия соглашения о ГЧП частный партнер обязан освободить земельный участок, предоставленный ему для осуществления проекта ГЧП.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Кыргызской Республики земельный участок предоставляется в собственность гражданам Кыргызской Республики уполномоченным органом безвозмездно один раз на всей территории Кыргызской Республики: для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства по установленным нормам, а также гражданам Кыргызской Республики, имеющим право на земельную долю в размере, определенном Кабинетом Министров Кыргызской Республики .

В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 мая 2005 года №177, регламентирует порядок выделения земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на безвозмездной основе при наличии свободных земель.

Отвод земельного участка под строительство индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, а при их отсутствии – со схемами генеральных планов, согласованных с главным архитектором области, города, района.

Проведение и организация работ по предоставлению земельных участков осуществляются комиссией, создаваемой соответствующим уполномоченным органом, в компетенцию которого входит предоставление земельного участка под вышеуказанные цели.

Объектом предоставления являются земельные участки, расположенные на соответствующей территории и которые могут предоставляться в собственность.

Нормы предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов определяются соответствующими представительными органами местного самоуправления.

Земельные участки, подлежащие предоставлению для строительства индивидуальных жилых домов, должны быть свободными от прав третьих лиц и не иметь ограничений для совершения гражданско-правовых сделок.

На официальном сайте (если имеется) соответствующего органа местного самоуправления или государственного органа по делам местного самоуправления и в средствах массовой информации размешается объявление о предстоящем предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с обязательным указанием даты и места проведения общественного слушания, а также списки граждан на получение земель под индивидуальное жилищное строительство.

Правом на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома обладает гражданин Кыргызской Республики:

проживающий на территории административно-территориальной единицы городов Бишкек и Ош не менее 3 лет;
проживающий на территории других административно-территориальных единиц не менее 1 года, кроме административно-территориальных единиц, указанных в абзаце втором пункта 7 указанного Положения;
не имеющий земельного участка, ранее предоставленного под индивидуальное жилищное строительство на (всей) территории Кыргызской Республики;
не имеющий в собственности жилое помещение (дом, квартира), за исключением граждан, жилая площадь которых не отвечает установленным санитарным нормам и требованиям;
не совершавший в течение последних 5 лет гражданско-правовых действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении имеющихся в собственности жилых помещений третьим лицам путем заключения сделок купли-продажи, мены, дарения и т.д.

Требование, предусмотренное абзацем третьим пункта 7 указанного Положения, не распространяется на вновь образованные населенные пункты путем освоения земель на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, претендующее лицо представляет в соответствующий уполномоченный орган следующие документы:

заявление по установленной форме;
копию документа, удостоверяющего личность;
справку уполномоченного государственного органа по регистрации прав на недвижимое имущество об отсутствии на праве собственности жилого помещения или земельного участка, ранее выделенного под индивидуальное жилищное строительство;
копию трудовой книжки (при наличии);
ходатайство с места работы, в случае осуществления трудовой деятельности (предоставляется по желанию гражданина);
справку уполномоченного государственного органа, подтверждающую статус безработного;
акт обследования жилищных условий (при наличии в личной или совместной собственности жилого помещения);
справку с места жительства о составе семьи.

Граждане Кыргызской Республики, представляющие документы в соответствующие уполномоченные органы для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также органы, выдавшие документы, несут ответственность за их достоверность.

Соответствующие уполномоченные органы на местах для рассмотрения представленных документов создают комиссию в следующем составе:

представители исполнительных органов местного самоуправления;
представитель государственного органа по архитектуре;
представитель местного государственного органа по регистрации прав на недвижимое имущество.

В состав комиссии по решению уполномоченного органа могут быть включены представители общественности.

В обязанности представителя государственного органа по регистрации прав на недвижимое имущество входит:

проверка соответствия документально установленным границам и площадям земельного участка в натуре;
согласование границ земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство, с собственниками или пользователями смежных земельных участков;
проверка наличия сервитутов и других обременении.

В обязанности представителя государственного органа по архитектуре входит:

подготовка необходимых материалов и документов для проведения заседаний комиссии;
определение границ участка с учетом утвержденной градостроительной документации, строительных норм и правил;
осуществление запроса у санитарных, противопожарных и других служб об условиях использования предполагаемого к выделению земельного участка и условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
составление сводного технического заключения о возможностях использования земельного участка на основе полученных заключений.

По каждому земельному участку, предполагаемому для отвода под строительство индивидуального жилого дома, комиссией формируется информационный пакет, который включает:

место расположения (адрес), кадастровый номер земельного участка (при наличии);
план земельного участка с нанесением его границ, границ действия сервитутов;
сводное заключение об условиях и ориентировочной стоимости подключения к различным видам инженерных коммуникаций.

Комиссия в установленном порядке изучает поступившие ходатайства граждан Кыргызской Республики о предоставлении земельных участков, под строительство индивидуальных жилых домов и сопутствующие документы и принимает решение о выделении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Комиссия осуществляет свою деятельность на периодической основе, но не реже 1 раза в месяц. Текущую работу комиссии осуществляют соответствующие службы уполномоченного органа, в компетенцию которого входит предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, действующие на постоянной основе.

Земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов предоставляются гражданам Кыргызской Республики – согласно поданным заявлениям в порядке очередности, за исключением детей лиц, погибших в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года, а также лиц, признанных инвалидами, получивших ранения и увечья, и детей лиц, погибших в событиях 17-18 марта 2002 года в Аксыйском районе Джалал-Абадской области, которым земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

Решение комиссии оформляется соответствующим протоколом, который является основанием для подготовки решения уполномоченного органа о выделении земельного участка и оформления государственного акта о праве частной собственности на земельный участок.

Запрещается приступать к освоению земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома, до установления границ в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего права на земельный участок и согласованного проекта жилого дома.

Решение уполномоченного органа о выделении земельного участка может быть обжаловано в порядке, определяемом законодательством об административной деятельности и административных процедурах.

Кроме того, в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Кыргызской Республики малопродуктивные сельскохозяйственные угодья, за исключением пастбищ, могут быть предоставлены гражданам Кыргызской Республики в собственность уполномоченным органом безвозмездно для освоения и ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Положением о порядке предоставления малопродуктивных сельскохозяйственных угодий для освоения и ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 июня 2008 года №306, регулирует порядок предоставления малопродуктивных сельскохозяйственных угодий для освоения и ведения сельскохозяйственного производства.

К малопродуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

пашня богарная, залежь – с баллом бонитета не выше 20, с урожайностью в зерновых единицах менее 5 ц/га, подверженная деградации в результате разрушения верхнего почвенного покрова, почвы очень сильно эродированные, сильно засоленные и солончаки, сильно заболоченные, сильно каменистые, сильно солонцеватые и солонцы;
земли, занятые многолетними насаждениями, – с баллом бонитета не выше 20, с урожайностью в зерновых единицах менее 5,6 ц/га, засохшие в результате отсутствия воды и источника орошения, очень сильно засолены и осолонцованы, закустарены, сильно каменистые, не дающие плодов и ягод;
сенокосы – с баллом бонитета не выше 20, с урожайностью в кормовых единицах менее 2,8 ц/га, сильно каменистые и заболоченные, сильно засоленные и солончаки, сильно солонцеватые и солонцы, находящиеся в условиях длительного, избыточного увлажнения;
Основная цель освоения малопродуктивных сельскохозяйственных угодий – воспроизводство плодородия почв, повышение продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, сохранение экологического равновесия в природе.

Объектами освоения являются малопродуктивные сельскохозяйственные угодья, указанные в пункте 3 указанного Положения, находящиеся в государственной собственности (кроме земель государственного лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий).

Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются под освоение для ведения сельскохозяйственного производства на период освоения, во временное пользование сроком от 7 до 10 лет.

Землепользователь осуществляет соответствующие строительные и мелиоративные мероприятия по освоению земельного участка на основании проектно-сметной документации.

Освоенный земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии c требованиями указанного Положения по истечении срока пользования. Освоенный земельный участок, предоставленный в установленном порядке в собственность, не переводится в другую категорию земель.

Рассмотрение ходатайства о предоставлении малопродуктивных сельскохозяйственных угодий под освоение.

Ходатайство о предоставлении земельного участка малопродуктивных сельскохозяйственных угодий под освоение для ведения сельскохозяйственного производства подается гражданами Кыргызской Республики в соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок.

В ходатайстве указывается обоснование освоения земельного участка прилагаются копия документа, удостоверяющая личность заявителя, и план предлагаемого к освоению земельного участка.

Орган местного самоуправления и местная государственная администрация, в чьей компетенции находится предоставление или управление/распоряжение рассматриваемого земельного участка, выносит соответствующее решение на основании:

информации о правовом положении данного земельного участка, представленной местным регистрационным органом;
заключения Государственного проектного института по землеустройству «Кыргызгипрозем» Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики о малопродуктивности земельного участка, подготовленного по результатам обследования качественного состояния в баллах бонитета почв и урожайности сенокосов.

Решение о предоставлении земельных участков под освоение должно содержать следующие сведения:

основания;
границы и описание местоположения земельных участков, включая их площадь и кадастровые номера;
под какой вид сельскохозяйственных угодий земельный участок осваивается;
поручение заявителю на разработку проектно-сметной документации по освоению земельного участка.

Решение о предоставлении земельных участков под освоение либо об отказе направляется заинтересованному лицу в течение трех дней со дня принятия такого решения.

Предоставление земельных участков под освоение не допускается:

в случае установления в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики ограничения в предоставлении земельных участков под освоение либо запрета;
при наличии отрицательного заключения органов охраны окружающей среды, чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического надзора;
при подаче ходатайства под освоение не для сельскохозяйственного производства;
при расположении этих земель в границах населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и планами застройки.

Освоение малопродуктивных сельскохозяйственных угодий для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, разрабатываемой «Кыргызгипроземом».

Порядок освоения и приемки в эксплуатацию освоенных малопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Работы по освоению малопродуктивных сельскохозяйственных угодий выполняются последовательно в два этапа (техническое и биологическое освоение).

На первом этапе – проводятся работы по планировке, снятию, транспортировке и нанесению почв и плодородных пород на осваиваемые земли, строительству ирригационных сетей, специальных гидротехнических сооружений и другие мероприятия, направленные на освоение.

На втором этапе – проводится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий (биологическое освоение) по повышению плодородия земель. К основным мероприятиям по биологическому освоению относятся внесение необходимых доз органических и минеральных удобрений, гипсование, посев многолетних трав, злаковых и бобовых культур и т. д.

Приемка освоенных малопродуктивных сельскохозяйственных угодий производится комиссией, назначаемой местной государственной администрацией.

Комиссия назначается местной государственной администрацией не позднее чем в пятидневный срок после получения письменного извещения от лица, проводившего освоение земель, о готовности объекта к передаче с предоставлением в комиссию соответствующих документов, подтверждающих затраты по освоению.

В состав комиссии по приему-передаче освоенных земель включаются представители органа местного самоуправления, местной государственной администрации, местных судов аксакалов, местных органов землеустройства и регистрации, охраны окружающей среды, сельского и водного хозяйства санитарно-эпидемиологического надзора.

При необходимости к участию в работе комиссии привлекаются специалисты организаций, участвовавших в разработке проектов освоения земель, эксперты и другие.

При прием-передаче освоенных земель комиссия обязана:

проверить соответствие выполненных технических работ утвержденному проекту и дать им оценку;
уточнить последующее использование освоенных земель.

Все затраты по испытанию, при проверке противоэрозионных, мелиоративных и других сооружений на освоенных землях осуществляется за счет средств заказчика, которым были предоставлены в пользование эти земли.

Заказчик представляет комиссии следующие документы и материалы:

документы, удостоверяющие право временного пользования землей;
проект освоения сельскохозяйственных угодий;
заключения “Кыргызгипрозема” о малопродуктивности земельного участка и о выполнении запроектированных работ по освоению сельскохозяйственных угодий.

Акт прием-передачи освоенных земель установленной формы составляется в трех экземплярах. Один экземпляр направляется местному органу Госрегистра, второй – землепользователю, третий – местной государственной администрации. К акту прилагается план передаваемого участка.

Акт прием-передачи освоенных земель рассматривается органом местного самоуправления и/или местной государственной администрацией, которые по результатам рассмотрения принимают соответствующее решение.

Осваиваемые земли для использования в сельском хозяйстве, до полного восстановления плодородия, учитываются в земельно-учетной документации в графе «Земли, находящиеся в стадии мелиоративной подготовки». После завершения мелиоративной подготовки земельные участки зачисляются в соответствующие виды угодий в установленном порядке.

Освоенные земли должны быть пригодны для использования в сельском хозяйстве, спланированы, покрыты плодородным почвенным слоем, обеспечены в необходимых случаях дорогами, коллекторно-дренажной сетью и другими коммуникациями и устройствами в соответствии с проектом. Земельные участки должны быть удобными для выполнения сельскохозяйственных работ с применением современных механизированных машин, иметь уровень грунтовых вод, обеспечивающий оптимальные условия для произрастания растений.

«Кыргызгипрозем» обеспечивает осуществление авторского надзора за качеством выполняемых работ по проектно-сметной документации.

Прекращение права на земельный участок, предоставленный под освоение.

На земельный участок малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, предоставленный в порядке, предусмотренном указанным Положением, может быть прекращено право временного пользования в следующих случаях:

если землепользователь в течение трех лет не приступил к освоению земельного участка;
если мероприятия, осуществляемые землепользователем, могут привести к существенному ухудшению мелиоративного состояния смежных землепользований, деградации земель, усилению эрозионных процессов, оползневым процессам и другим факторам.

В случае, если землепользователем в сроки временного пользования земельным участком, предоставленным для освоения, не были обеспечены мероприятия, предусмотренные проектно-сметной документацией:

по причинам, не зависящим от землепользователя, то срок временного пользования на земельный участок может быть пролонгирован от 7 до 10 лет;
полностью, то земельный участок возвращается в ведение органа местного самоуправления или местной государственной администрации и может быть предоставлен иным лицам в установленном порядке.

Кроме того, земельные участки для целей, указанных в пункте 2 статьи 73 Земельного кодекса, предоставляются безвозмездно один раз.

Государственным и муниципальным землепользователям земельные участки предоставляются в пользование безвозмездно, а иным юридическим лицам Кыргызской Республики земельные участки могут предоставляться в пользование безвозмездно уполномоченным органом для следующих целей: для государственных и общественных нужд, промышленного производства, для нужд обороны, водного хозяйства, транспорта, энергетики, связи и иного назначения, строительства государственных жилых домов, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, для других целей, установленных законами Кыргызской Республики.

Нормы земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства и дачного строительства устанавливаются на соответствующей территории уполномоченными органами.

Земельный участок для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства не подлежит изъятию для государственных, муниципальных и общественных нужд.

Граждане Кыргызской Республики, имеющие право на безвозмездное получение земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, могут реализовать данные права путем создания жилищно-строительных кооперативов. В этом случае земельные участки для строительства многоквартирного дома жилищно-строительными кооперативами предоставляются уполномоченным органом безвозмездно, при наличии свободных земель.

Положение о порядке организации жилищно-строительных кооперативов и предоставления им уполномоченным органом земельных участков разрабатывается Кабинетом Министров Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики .

Порядок безвозмездного предоставления земельного участка в пользование. Государственные и муниципальные землепользователи и другие юридические лица Кыргызской Республики, имеющие право на безвозмездное получение земельного участка в пользование, возбуждают об этом ходатайства перед соответствующим уполномоченным органом по месту нахождения этого участка.

В ходатайстве о предоставлении земельного участка указывается цель, для которой он необходим, размеры, место расположения участка с приложением документов, подтверждающих необходимость предоставления участка, а также предполагаемый срок его использования.

Ходатайства о безвозмездном предоставлении земельных участков в пользование рассматриваются и решаются по существу уполномоченным органом в срок до трех месяцев с момента их поступления.

Перевод земельных участков

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О переводе (трансформации) земельных участков» определяет правовые основы, условия и порядок перевода (трансформации) земель из одной категории в другую или из одного вида угодий в другой.

Согласно статье 3 указанного Закона отнесение земель к категориям производится в соответствии с их основным целевым назначением. Перевод (трансформация) земель из одной категории в другую является государственной функцией, осуществляется в случае изменения их основного целевого назначения.

Категория земель и вид угодий указываются:

в актах местной государственной администрации, органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
в договорах, предметом которых являются земельные участки;
в земельно-учетной документации;
в документах, удостоверяющих право на земельный участок.

Нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания недействительными актов местной государственной администрации, органа местного самоуправления. Использование земель не по целевому назначению не допускается.

Отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Кыргызской Республики категорий земель является обязательным.

При наличии противоречий между данными о принадлежности земельных участков к определенной категории земель, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки, или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу указанного Закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории земель осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки, или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается акт специально уполномоченного государственного органа об отнесении земельного участка к землям определенной категории земель в зависимости от цели использования земельного участка.

Возмещение потерь и упущенной выгоды. При переводе (трансформации) сельскохозяйственных угодий из категорий земель сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фонда и запаса в другие категории земель или виды угодий, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством, выплачиваются суммы стоимости возмещения потерь и упущенной выгоды новыми землепользователями и собственниками, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 5 указанного Закона.

Нормативы потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в целях их возмещения устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Так в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 января 2016 года №1 утверждены нормативы стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства и использовании средств, поступающих в порядке их возмещения.

При переводе сельскохозяйственных земель, находящихся в частной собственности, в другую категорию несельскохозяйственного назначения собственник уплачивает возмещение потерь с учетом требований статьи 5 указанного Закона.

Средства от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь поступают в республиканский бюджет, средства от возмещения упущенной выгоды – в местный бюджет.

Определение специально уполномоченного государственного органа и порядка использования поступающих средств от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Сумма потерь и упущенной выгоды сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства выплачивается до выдачи документа, удостоверяющего право на земельный участок.

Потери и упущенная выгода сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются при переводе земель для:

строительства мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения земель сельскохозяйственного назначения;
строительства жилых домов, предоставляемых на безвозмездной основе специально уполномоченным государственным органом согласно законодательству Кыргызской Республики;
строительства объектов здравоохранения, школ и детских дошкольных, социальных учреждений, сферы культуры и искусства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и кладбищ, производимых за счет республиканского и местного бюджетов, а также по вступившим в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;
строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, производимых за счет республиканского и местного бюджетов;
строительства линий электропередачи, нефтепроводов и иных трубопроводов, производимого за счет республиканского и местного бюджетов;
строительства объектов военного, природоохранного и историко-культурного назначения (заповедников, лесохозяйственных учреждений, природных, мемориальных, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, памятников природы, археологических и историко-архитектурных погребений), производимых за счет республиканского и местного бюджетов;
строительства линий государственной границы Кыргызской Республики и объектов пограничной инфраструктуры (зданий, помещений, сооружений).

Потери и упущенная выгода сельскохозяйственного производства не возмещаются при переводе земель, застроенных индивидуальными жилыми домами или имеющих соответствующие решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, до вступления в силу Закона Кыргызской Республики «О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий».

Уполномоченные органы. Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики вносит на рассмотрение Министерства юстиции предложения, касающиеся вопросов выработки единой государственной политики в сфере управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, в том числе по совершенствованию нормативов возмещения потерь, порядка использования государственных земель и перевода земель из одной категории в другую ;

Министерство юстиции Кыргызской Республики разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам выработки единой государственной политики в сфере управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, а также по вопросам совершенствования нормативов возмещения потерь, порядка использования государственных земель и перевода земель из одной категории в другую;

Правительство Кыргызской Республики:

переводит особо ценные сельскохозяйственные угодья (пашня, земли, занятые многолетними насаждениями, залежь, сенокосы коренного улучшения, пастбища коренного улучшения) в другие, менее ценные, виды угодий или другие категории земель;
переводит земли лесного фонда в другие категории земель;
переводит земли водного фонда в другие категории земель;
переводит земли особо охраняемых природных территорий в другие категории земель;
утверждает порядок использования средств, поступающих от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь;
определяет порядок перевода земель, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 7.

Государственная администрация района с согласия органов местного самоуправления, мэрии города республиканского или областного значения, где расположены земельные участки :

переводит менее ценные сельскохозяйственные угодья в более ценные виды угодий или равноценные виды сельскохозяйственных угодий – из одного вида в другой;
переводит земли населенных пунктов в другие категории земель;
дает согласие на перевод сельскохозяйственных угодий и земельных участков лесного, водного фонда и особо охраняемых природных территорий, земель запаса, земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения в другие категории земель в виде решения и вносит его в установленном порядке в Правительство Кыргызской Республики.

Порядок подготовки документов и рассмотрение заявлений о переводе земель.

Рассмотрение заявлений о переводе земель осуществляется по принципу «единого окна». Функции по подготовке землеустроительных материалов по переводу земель осуществляет специально уполномоченный государственный орган. Инициатором для перевода земель под индивидуальное жилищное строительство выступает в установленном порядке орган местного самоуправления.

Для осуществления перевода земель, за исключением перевода в категорию «Земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство, физические или юридические лица подают заявление о переводе земель в государственную администрацию района.

В заявлении указываются сведения о праве на земельный участок, категория и размер переводимого земельного участка, обоснование перевода земель из одной категории в другую или из одного вида угодий в другой.

К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица, либо копия свидетельства о регистрации юридического лица, копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, генерального плана застройки или градостроительной документации и технико-экономическое обоснование.

По запросу государственной администрации района специально уполномоченный государственный орган формирует материалы на земельный участок и направляет в течение десяти рабочих дней землеустроительное дело на рассмотрение комиссии, созданной государственной администрацией района.

Государственная администрация района создает комиссию с участием представителей органа местного самоуправления, где расположен переводимый земельный участок, заявителя и местных служб: архитектуры и строительства (при переводе земель в категорию «Земли населенных пунктов»), охраны окружающей среды и лесного хозяйства (при переводе из земель лесного фонда или в категории земель лесного фонда, особо охраняемых природных ресурсов), сельского и водного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайных ситуаций, энергетики, инспекции по контролю за использованием и охраной земель. Районную комиссию возглавляет первый заместитель главы государственной администрации района. Районная комиссия в течение десяти рабочих дней представляет в государственную администрацию района заключение о возможности или невозможности перевода земельного участка.

В случае отрицательного заключения по вопросу перевода земельного участка государственная администрация района направляет заявителю обоснованный отказ с заключением комиссии.

При положительном решении вопроса о переводе земель под строительство районная комиссия прилагает к заключению согласованный в установленном порядке генеральный план застройки участка или разработанные на его основе градостроительную документацию и технико-экономическое обоснование.

После получения положительного заключения районной комиссии специально уполномоченный государственный орган формирует землеустроительное дело на перевод земель, состоящее из следующих документов:

заявление;
согласованный в установленном порядке генеральный план застройки участка или разработанные на его основе градостроительная документация и технико-экономическое обоснование;
расчеты потерь при переводе земель сельскохозяйственного назначения и (или) лесного фонда;
экспликация земель по видам угодий в разрезе каждого собственника и землепользователя;
план земельного участка с указанием границ и масштаба;
заключение районной комиссии;
при расширении территорий населенных пунктов и образовании нового населенного пункта – копия Программы по обеспечению граждан Кыргызской Республики земельными участками, утвержденной органом местного самоуправления;
пояснительная записка.

Землеустроительные материалы о переводе земельного участка вносятся на рассмотрение в орган местного самоуправления, который в течение десяти рабочих дней выносит свое решение. Решение органа местного самоуправления поступает на рассмотрение местной государственной администрации. Местная государственная администрация рассматривает материалы по переводу земель в срок не более десяти рабочих дней и принимает в пределах своей компетенции решение о переводе или о согласии на перевод земель.

Местная государственная администрация:

направляет в специально уполномоченный государственный орган решение о переводе земель, принятое в рамках компетенции;
направляет в Правительство Кыргызской Республики решение о согласии на перевод земель, принятое в рамках компетенции, вместе с материалами.

Решение о переводе или о согласии на перевод земельных участков должно содержать следующие данные:

основание для изменения категории и (или) вида угодий земель;
местоположение земельного участка, площадь и кадастровая информация;
категория и вид угодий земель, из которых осуществляется перевод, и категория и вид угодий, в которые осуществляется перевод.

Решение о переводе земельного участка либо об отказе в переводе земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Перевод земельных участков не допускается в случае установления ограничения на перевод земельных участков либо запрета на такой перевод в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Финансирование работ, связанных с подготовкой землеустроительного дела о переводе земельных участков из одной категории в другую или в другой вид угодий, проводимых по инициативе местной государственной администрации, осуществляется за счет средств местного бюджета; по инициативе уполномоченных государственных органов и по заявлениям собственников земельных участков и землепользователей – за счет собственных средств.

Решение о переводе земель в течение десяти рабочих дней со дня его принятия направляется в местный регистрационный орган. Местный регистрационный орган в течение десяти рабочих дней вносит изменения в земельно-учетную документацию. Перевод земель считается состоявшимся с момента выдачи документа, удостоверяющего право на переведенный земельный участок. При переводе земель не требуется переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты решения. В документы, удостоверяющие право на земельный участок, вносятся соответствующие изменения, или, по заявлению правообладателя, выдается новый документ, удостоверяющий право на земельный участок.

Особенности перевода земельных участков.

Перевод земель в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для индивидуального жилищного строительства, государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа.

Местная государственная администрация, орган местного самоуправления до предоставления заинтересованному физическому или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую использование этого земельного участка по целевому назначению.

В случае подпадания земельных участков, находящихся в частной собственности, в генеральный план застройки участка или разработанные на его основе градостроительные документации изъятие в установленном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства, государственных и общественных нужд производится до перевода земель в установленном порядке согласно законодательству Кыргызской Республики.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных:

с консервацией земель;
с созданием особо охраняемых природных территорий, в связи с отнесением земель к землям экологического, научного, природоохранного, историко-культурного, рекреационного назначения;
с образованием и расширением территории населенных пунктов на основании градостроительной документации и Программы по обеспечению граждан Кыргызской Республики земельными участками, утвержденной органом местного самоуправления;
с размещением военных, промышленных объектов при отсутствии иных вариантов размещения;
с включением не пригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий;
с выполнением международных обязательств Кыргызской Республики, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Основаниями для перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются:

для орошаемой пашни в богарную – несоответствие агромелиоративных, почвенных характеристик земель их фактическому использованию, потеря связи с источником орошения;
для многолетних насаждений в орошаемую пашню – предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный и сортовой состав насаждений;
для сенокосов и пастбищ в другие виды – опустынивание земель, вырождение луговой растительности, сбитость.

Для перевода более ценных видов сельскохозяйственных угодий в менее ценные учитываются также минимальная продуктивность сельскохозяйственных угодий, состояние почв по степени засоленности, солонцеватости, загрязнения, эродированности, залегания галечника, механическому составу, влияющих на качественное состояние сельскохозяйственных угодий.

Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида угодий в другой может производиться по земельному участку, группе участков, массиву орошения специально уполномоченным государственным органом в рамках его компетенции. Перевод орошаемой пашни в другую категорию может производиться только после освоения под орошаемую пашню равнозначной площади из других категорий земель и видов угодий за счет собственных, заемных средств и инвестиций.

Перевод (трансформация) земельных участков орошаемой пашни, застроенных индивидуальными жилыми домами или имеющих соответствующие решения уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления, до вступления в силу Закона Кыргызской Республики “О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий”, осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Перевод земель особо охраняемых природных территорий в другую категорию земель осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, по вопросам охраны окружающей среды, в случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного и иного, особо ценного, значения.

Перевод земельных участков лесного фонда допускается:

в связи с необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства;
в целях создания особо охраняемых природных территорий – отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного, особо ценного, назначения, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документами по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения;
при расширении территории населенных пунктов на основании утвержденного генерального плана;
при размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель и заключения экспертиз государственных органов.

Перевод земель водного фонда допускается:

в связи с созданием особо охраняемых природных территорий;
при расширении территории населенных пунктов на основании утвержденного генерального плана;
при размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
в связи с добычей полезных ископаемых при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и утвержденного проекта рекультивации земель;
в связи с прекращением существования водных объектов, изменением русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перевод земельных участков других категорий в земельные участки водного фонда допускается в случае:

если земельные участки заняты водными объектами;
при строительстве водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;
при изменении русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Перевод земельных участков промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения осуществляется с предварительного согласия специально уполномоченных государственных органов, регулирующих вопросы промышленности, транспорта и обороны. Перевод земельных участков промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию земель допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель производится в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка.

На земельные участки, где расположены месторождения полезных ископаемых, по предложению специально уполномоченного государственного органа, регулирующего вопросы недропользования, вводятся ограничения. Порядок введения ограничения на земельный участок, где имеются месторождения полезных ископаемых, определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, за исключением земельных участков, установленных в пункте 12 части 2 статьи 1 Закона Кыргызской Республики «О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий», переводятся под индивидуальное жилищное строительство после изъятия земель в установленном порядке органом местного самоуправления, на основании градостроительной документации, правил застройки и землепользования территорий городских и сельских населенных пунктов.

Перевод земель, находящихся в частной собственности, в категорию «Земли особо охраняемых природных территорий» (земли государственных заповедников, природных национальных парков, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, природных территорий оздоровительного назначения) осуществляется после изъятия земель согласно законодательству Кыргызской Республики.

Действующим законодательством предусмотрен ряд ограничений для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в отношении приобретения прав на земельные участки.

В частности, статьей 5 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусматривается, что иностранным лицам предоставление и передача в собственность сельскохозяйственных угодий не допускается, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Переход иностранному лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения в порядке универсального правопреемства влечет последствия, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 37 Земельного кодекса. В частности, если наследником сельскохозяйственных угодий является иностранное лицо, оно обязано в течение одного года с момента возникновения права на земельный участок произвести его отчуждение гражданину Кыргызской Республики. В случае, когда иностранным лицом не произведено отчуждение права на земельный участок, перешедшего по наследству в указанные сроки, отчуждение производится в порядке, предусмотренном статьей 283 Гражданского кодекса Кыргызской Республики.

Иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участки в черте населенного пункта могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования или передаваться в собственность в случае обращения взыскания по ипотечному кредиту с обязательством последующего отчуждения земельного участка в течение двух лет с момента возникновения права собственности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о залоге.

Иностранным лицам земельные участки вне населенных пунктов, за исключением сельскохозяйственных угодий и земель, предоставляемых для пользования недрами, могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования Кабинетом Министров Кыргызской Республики. В остальных случаях земли вне населенных пунктов иностранным лицам предоставляются, передаются, переходят в порядке универсального правопреемства в срочное (временное) пользование.

Иностранным лицам земли для пользования недрами предоставляются во временное пользование в том же порядке, что и для недропользователей граждан Кыргызской Республики.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, за исключением кайрылманов, не могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования земельные участки, находящиеся на приграничных территориях.

Земли сельскохозяйственного назначения, переданные в собственность иностранным банкам и специализированным финансово-кредитным учреждениям при обращении взыскания на земельный участок, подлежат отчуждению указанными субъектами в течение двух лет с момента возникновения права собственности в порядке, установленном законодательством о залоге.

При этом согласно статье 7 Земельного кодекса Кыргызской Республики иностранным лицам земельные участки предоставляются только в срочное (временное) пользование.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» предоставление и передача в собственность земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике запрещаются:

иностранным гражданам, юридическим лицам и государствам, кроме случаев, предусмотренных Земельным кодексом Кыргызской Республики;
лицам без гражданства, проживающим на территории Кыргызской Республики;
супругам, если один из них является гражданином иностранного государства либо лицом без гражданства.

Действие лиц, нарушающих данную статью, подлежит к привлечению их к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Кыргызской Республики под иностранным юридическим лицом понимается юридическое лицо, которое обладает одним из нижеперечисленных признаков:

создано и зарегистрировано в соответствии с законодательством иностранного государства;
принадлежит полностью одному или более иностранным физическим или юридическим лицам;
контролируется или управляется одним или более иностранными физическими или юридическими лицами посредством: письменного контракта, права реализовать большинство голосующих акций, права назначать большинство членов исполнительного или наблюдательного органа;
зарегистрировано в Кыргызской Республике и имеет не менее двадцати процентов уставного капитала, принадлежащих иностранным гражданам, лицам без гражданства или юридическим лицам, упомянутым в указанном пункте;
создано на основе межгосударственного договора или соглашения.

Аналогичное определение дается в Законе Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Статья 1 указанного Закона определяет иностранного инвестора как любые физические и юридические лица, не являющиеся отечественными инвесторами и осуществляющие вложение инвестиций в экономику Кыргызской Республики, в том числе юридическое лицо:

созданное и зарегистрированное в соответствии с законодательством иностранного государства; или
созданное с иностранным участием, то есть учрежденное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики:
полностью принадлежащее одному или более иностранным физическим, юридическим лицам; или
контролируемое и управляемое одним или более иностранными физическими, юридическими лицами посредством письменного контракта, права реализовать большинство акций, права назначать большинство членов исполнительного или наблюдательного органа; или
не менее чем одна третья процентов акций или голосов акционеров которого находится в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих за границей, или юридических лиц, упомянутых в указанной статье Закона.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике», иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) – юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; иностранные лица – иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства.

Иностранные юридические лица имеют право в Кыргызской Республике:

совершать без особого разрешения по внешней торговле и по связанным с ней расчетам, страховым и иным операциям с кыргызскими предпринимателями, организациями;
на судебную защиту;
открывать свои представительства, причем иностранные фирмы, банки и организации могут открывать представительства в Кыргызской Республике не иначе, как с особого разрешения, выдаваемого соответствующим Министерством или ведомством;
создавать свои филиалы, предприятия с долевым участием кыргызских и иностранных инвестиций и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.

Следовательно, из действующего законодательства Кыргызской Республики можно сделать вывод, что иностранное юридическое лицо может осуществлять на территории Кыргызской Республики предпринимательскую деятельность лишь путем создания каких-либо организационно-правовых структур.

Конституционной палатой Верховного суда Кыргызской Республики 13 февраля 2019 года рассматривалось дело о проверке конституционности подпунктов «б», «в», «г» пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Кыргызской Республики частям 1, 4, 5 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики. В ее Решении было отмечено следующее. Многообразие форм собственности относится к основам конституционного строя, является фундаментом экономической стабильности государства. При этом Конституция Кыргызской Республики не устанавливает какую-либо форму собственности основной или приоритетной, а признает и равным образом охраняет и защищает все формы собственности всех субъектов, расположенных в пределах ее границ.

К субъектам, расположенным на территории Кыргызской Республики, чья собственность подлежит такой же правовой охране и защите, относятся и иностранные граждане, и лица без гражданства, которые в силу части 1 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

Субъекты права собственности, в том числе и иностранные лица, могут совершать на территории Кыргызской Республики в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не запрещенные законом, и не противоречащие правам и охраняемым законом интересам других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог или обременять его другими способами в целях обеспечения своих обязательств перед третьими лицами в пределах, установленных законом и международными договорами.

Правовое регулирование порядка реализации прав собственников зависит и от объекта собственности, конституционно-правовой статус которого влияет на пределы осуществления права собственности. Так, в отношении таких объектов как земля и другие природные ресурсы, которые используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана, Конституция Кыргызской Республики устанавливает особый вид правовой охраны и защиты (абзац первый части 5 статьи 12).

Однако, правовое регулирование таких отношений определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 20).

Законодатель, реализуя свою конституционную обязанность, ввел ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю (статья 5 Земельного кодекса Кыргызской Республики).

Таким образом, оспариваемые нормы, определяющие признаки иностранного юридического лица, не нарушают гарантии защиты права собственности, предусмотренные частями 1, 4, 5 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики.

При этом отмечено, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О залоге» предметом залога может быть право собственности или иное вещное право на любое движимое или недвижимое имущество, вещи или права, которые могут быть отчуждены в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики (часть 1 статьи 4). При этом данный Закон не ограничивает право иностранных лиц, в том числе банков с иностранным участием, принимать в залог земельные участки, в том числе и объекты рекреации. Однако законодательством не отрегулирован вопрос перехода в собственность предмета залога, являющегося объектом рекреации, если банк или иное финансово-кредитное учреждение подпадает в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики под понятие иностранного юридического лица. В силу ограничений, установленных Законом Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль», регистрационный орган не может осуществить регистрацию права собственности на объект рекреации за иностранным юридическим лицом – банком. В этой связи, поставленный в обращении вопрос должен рассматриваться с точки зрения восполнения пробела в правовом регулировании оформления права временного обладания объектом рекреации финансово-кредитным учреждением, подпадающим под понятие иностранного юридического лица, до его отчуждения в сроки и порядке, установленные законодательством Кыргызской Республики.

6. Изъятие земельных участков для общественных нужд

Согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики, изъятие имущества помимо воли собственника возможно только для общественных нужд. Наличие общественной нужды является основанием для принудительного прекращения прав и изъятия земельного участка.

Земельный кодекс применительно к изъятию земельных участков употребляет понятия «государственных», «муниципальных» и «общественных» нужд.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Кыргызской Республики государственные и общественные нужды- потребности, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраны окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, энергетической, инженерной и архитектурно-строительной документацией, разработкой месторождений полезных ископаемых, реализацией международных договоров Кыргызской Республики.

Согласно статье 23318 Гражданского кодекса Кыргызской Республики предусматривается, что общественные нужды – это нужды для размещения объектов природно-заповедного фонда, строительства городских парков, площадок отдыха, объектов обороны и национальной безопасности, транспортной и энергетической инфраструктуры (дорог, газопроводов, водопроводов, линий электропередачи, аэропортов и т.п.).

При этом использует их непоследовательно, бессистемно. Так, в одних нормах Земельного кодекса используется сочетание понятий «государственные» и «муниципальные» нужды (статья 20), в других – сочетание понятий «государственные» и «общественные» нужды (статьи 29, 46, 66, 68, 111), а в остальных – сочетание всех трех понятий одновременно (статья 32). Каких-либо различий между указанными понятиями в законодательстве не проводится.

Гражданский кодекс по вопросу принудительного изъятия земельного участка использует понятие «государственные и общественные нужды» (статьи 233-9, 233-17, 284).

Земельным кодексом предусматриваются случаи, когда изъятие земельных участков для общественных нужд не допускается, а именно: изъятие земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (статья 32), и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности владельцев помещений в многоквартирном доме (статья 46). Эти случаи касаются исключительно земельных участков, связанных с жильем человека. Установление запрета на изъятия земельных участков в указанных случаях можно рассматривать в качестве особенностей законодательства КР.

Необходимо также отметить, что, согласно статье 42 Конституции, каждый имеет право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, результатами своей деятельности. Каждый имеет право на экономическую свободу, свободное использование своих способностей и своего имущества для любой экономической деятельности, не запрещенной законом.

В статье 12 Конституции также предусматривается, что пределы и порядок осуществления собственниками своих прав и гарантии их защиты определяются законом.

Таким образом, право частной собственности не является абсолютным. Оно может быть ограничено в той мере, в которой устанавливается законом. При определении видов общественной нужды, установлении пределов осуществления собственниками своих прав на земельный участок и гарантий на их защиту, следует точно и правильно определить баланс интересов собственника и государства (муниципалитета). Возможные ограничения прав собственности, устанавливаемые законом, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей. Названные ограничения не должны затрагивать существо указанных конституционных прав. Государство не должно произвольно лишать права собственности либо не соразмерно ограничивать его.

В основе указанных понятий лежит общественный интерес, а не государственный или муниципальный. Смешивать и отождествлять указанные понятия неверно, поскольку не всегда понятия «государственные» и «муниципальные» нужды совпадают с понятием «общественные нужды», а в некоторых случаях они могут даже противоречить друг другу, в особенности в тех случаях, когда субъекты публичной власти, как обычные собственники, преследуют свои какие-либо интересы в качестве собственников. В то же время в каких-то случаях может иметь место совпадение указанных интересов. Общественный интерес, как правило, означает пользу для относительно широкого круга населения, большинства жителей страны или определенной территории, не всегда для всех жителей страны или муниципалитета.

В любом случае, в соответствии с Конституцией, изъятие земельного участка допускается только для общественных нужд.

При разрешении вопроса о том, имеется ли общественная нужда или нет, следует основываться на целевой направленности дальнейшего использования изъятого земельного участка, а не на информации об источниках финансирования дальнейшего использования указанного участка, поскольку освоение изъятого участка в общественных интересах может быть и за счет привлеченных средств (например, строительство дорог или иного публичного объекта за счет средств инвесторов или доноров).

Также важным условием определения обоснованности изъятия земельных участков является отсутствие других возможностей для достижения публичных целей, ради которых осуществляется изъятие земельных участков для общественных нужд. При этом должны быть рассмотрены и исключены все варианты «других возможностей» – от варианта размещения объекта в другом месте вплоть до возможности отказа от размещения публичного объекта на земельном участке, который планируется изъять для публичных целей. Изъятие земельного участка должно производиться только в тех случаях, когда отсутствуют другие варианты решения данной проблемы. При наличии любой альтернативы и несогласия обладателя права с изъятием у него земельного участка изъятие недопустимо. Лицо, у которого изымается земельный участок, вправе не согласиться с решением об отсутствии указанной альтернативы. В таких случаях необходимо предусмотреть механизмы проверки решения об изъятии земельного участка на предмет наличия или отсутствия другой возможности размещения публичного объекта на изымаемом земельном участке, например, через проведение независимой оценки (экспертизы) обоснованности принятого решения, которая может проводиться, в том числе, по инициативе лица, у которого изымается земельный участок.

В любом случае обязанность доказывания наличия «исключительности» в конкретном случае должно лежать на уполномоченных органах, принимающих решение об изъятии земельного участка. Их решение об изъятии земельного участка должно соответствовать нормативным правовым актам, предусматривающим развитие соответствующей территории (генеральному плану, правилам землепользования и застройки, документам территориального планирования, иной градостроительной документации). В противном случае возникают законные сомнения относительно обоснованности изъятия земельного участка. Такой подход будет стимулировать органы власти разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, предусматривающие развитие соответствующих территорий, определять в них «общественные нужды», которые возникают при их реализации, и основывать на них свои решения об изъятии земельных участков.

Одновременно с этим следует отметить, что само по себе принятие решения об изъятии земельного участка на основании указанных нормативных правовых актов не является полной гарантией обоснованности принимаемого решения об изъятии, поскольку генеральный план и иные градостроительные документы могут также нарушать права лиц, у которых изымается земельный участок. Вследствие этого заинтересованные лица могут также оспорить их в установленном порядке.

Порядок изъятия земельных участков для общественных нужд. Согласно статье 12 Конституции, пределы и порядок осуществления собственниками своих прав и гарантии их защиты определяются законом. В соответствии со статьей 23317 Гражданского кодекса порядок изъятия и возмещения стоимости и убытков, причиненных изъятием земельного участка для общественных нужд, определяется земельным законодательством.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 20 Земельного кодекса относит к компетенции Кабинета Министров определение порядка изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и общественных нужд.

Земельный и Гражданский кодексы предусматривают общий порядок изъятия земельного участка для общественных нужд. Соответствующие положения указанных кодексов необходимо привести в соответствие друг с другом, поскольку порядок принудительного изъятия имущества, предусмотренный указанными кодексами, отличаются друг от друга. Так, если Гражданский кодекс предусматривает, что для изъятия земельного участка для общественных нужд требуется решения суда с возмещением его стоимости и других убытков, причиненных его отчуждением (статья 23317), то Земельный кодекс устанавливает, что изъятие земельного участка для указанных целей может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем и в случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68).

Кроме того, необходимо в законодательстве четко определить круг уполномоченных органов, которые вправе принимать решение об изъятии земельного участка, предусмотреть порядок принятия ими такого рода решения, определить порядок и срок предварительного уведомления собственника земельного участка или землепользователя о принятом решении об изъятии земельного участка, право указанных лиц на ознакомление с документами, которые явились основанием для принятия решения об изъятии у них земельного участка, сроки, до и после истечения которых не допускается изъятие земельного участка (за исключением случаев, когда имеется согласие лица, у которого изымается земельный участок, на досрочное прекращение его прав на земельный участок), обязанность уполномоченных органов доказывать наличие общественной нужды и обоснованность изъятия земельного участка для указанных целей, а также отсутствие других возможностей удовлетворения возникшей общественной нужды в случае возникновения спора.

Возмещение стоимости земельного участка и убытков, возникающих в результате изъятия земельного участка. Как было указано выше, в соответствии с Конституцией, изъятие имущества для общественных нужд может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения.

Анализ данной конституционной нормы показывает, что в данной конституционной норме заложены принципы возмездного изъятия земельного участка и полного возмещения – возмещению подлежит стоимость изымаемого имущества и убытки, причиненные в результате изъятия имущества. При этом возмещение стоимости имущества и убытков, причиненных в результате изъятия имущества, должно быть справедливым и предварительным. Под «справедливым» возмещением следует понимать возмещение рыночной стоимости имущества и любых убытков, причиненных в результате изъятия имущества, а под «предварительным» – возможность изъятия имущества только после возмещения стоимости имущества и всех убытков, причиненных в результате изъятия имущества.

Такой же принцип заложен в Земельном и Гражданском кодексах. Так, в статьях 66 и 68 Земельного кодекса и в статьях 23317 и 23318 Гражданского кодекса предусматривается принцип возмездного изъятия земельного участка. Пунктом 4 статьи 66 Земельного кодекса предусматривается, что изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд производится после выплаты стоимости права на земельный участок и возмещение убытков (принцип предварительности возмещения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Земельного кодекса, при определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (принцип полного возмещения). Более того, согласно пункту 4 указанной статьи, при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка или землепользователя ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену.

Таким образом, Земельным кодексом предусматривается, что форма возмещения стоимости земельного участка и убытков, причиненных в связи с изъятием земельного участка, допускается как в денежной, так и в натуральной форме. При этом основной формой возмещения стоимости земельного участка и убытков, причиненных в связи с изъятием земельного участка, является денежная форма. Возмещение в натуральной форме осуществляется только при наличии согласия земельного собственника или землепользователя на это. Анализ норм законодательства, предусматривающих порядок предоставления другого участка взамен изымаемого, показывает, что указанные нормы не в полной мере регулируют указанные отношения. Законодательство в этой части требует своего дополнения и совершенствования. В частности, в законодательстве необходимо предусмотреть четкий порядок предоставления другого земельного участка, сроки подбора и предоставления другого участка, порядок и сроки рассмотрения внесенного предложения, процедуры зачета стоимости земельного участка в выкупную цену и проведения иных взаиморасчетов между сторонами и т.д. Предоставление другого участка должно осуществляться на тех же правах, какие были на изымаемый участок, за исключением случаев, когда лицо, у которого изъяли земельный участок, согласно получить другой земельный участок на иных правах. Указанный порядок следует согласовать со статьей 29 Земельного кодекса, устанавливающего общий порядок предоставления прав на земельный участок путем проведения торгов, и который должен предусматривать возможность предоставления другого участка взамен изымаемого без проведения торгов.

Согласно статье 111 Земельного кодекса для государственных и общественных нужд производится стоимостная оценка (нормативная цена) земли различного целевого назначения. Стоимостная оценка (нормативная цена) земли всех категорий производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей. Стоимостная оценка (нормативная цена) земли определяется в порядке, установленном законодательством.

Так Кабинетом Министров Кыргызской Республики утверждены:

Порядок определения стоимостной оценки (нормативной цены) земли сельскохозяйственного назначения (постановление Кабинета Министров КР от 4 февраля 2002 года №47);
Порядок определения стоимостной оценки (нормативной цены) лесных земель при возмещении убытков и потерь лесохозяйственного производства в случаях использования участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства (постановление Кабинета Министров КР от 13 августа 2013 года № 458)

В целях создания нормативно-методологической базы по развитию и регулированию оценочной деятельности Кабинетом Министров Кыргызской Республики предприняты попытки урегулировать данные правоотношения. Так, в частности, в соответствии с постановлением от 21 августа 2003 года №537 были утверждены Временные правила деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республик.

Позже постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 апреля 2006 года №217 были утверждены стандарты оценки имущества, обязательных к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике, в том числе был утвержден стандарт оценки недвижимого имущества.

Виды строительства и иных изменений объектов, требующих получения разрешительных документов

Видами строительства и изменений объектов недвижимости, на которые требуется получение разрешительных документов в полном объеме, являются:
1. строительство капитальных объектов;
2. реконструкция, перепрофилирование и перепланировка объекта, с изменением объемно-планировочных и конструктивных решений.
Видами строительства и изменений объектов недвижимости, на которые требуется получение разрешительных документов в упрощенном порядке, являются:
1. строительство индивидуальных жилых домов не более двух этажей площадью, не превышающей 300 кв. м;
2. строительство одноэтажного нежилого помещения сельскохозяйственного назначения высотой до 5 м, площадью, не превышающей 100 кв.м;
3. строительство сооружения подсобно-хозяйственного назначения площадью, не превышающей 50 кв.м;
4. нежилого одноэтажного помещения до 100 кв.м;
5. перепрофилирование и перепланировка объекта без изменения объемно-планировочных и конструктивных решений.

Порядок и процедуры выдачи разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости

Включает в себя следующие действия:

выдачу архитектурно-планировочных условий на проектирование объекта;
согласование и экспертизу проектной документации;
выдачу разрешений на строительство.
Основные этапы и сроки получения разрешительных документов на проектирование и строительство

Разрешительные документы на проектирование и строительство выдаются территориальным органом архитектуры и строительства в два этапа по принципу «единого окна»:

Первый этап – выдача архитектурно-планировочных условий осуществляется в течение 2 рабочих дней. На данном этапе территориальным органом архитектуры и строительства определяются архитектурно-планировочные условия, в соответствии с которыми разрабатывается проектная документация, которая в дальнейшем подлежит представлению на согласование.

Для получения архитектурно-планировочных условий на проектирование объекта, заявитель представляет в территориальный орган архитектуры и строительства заявление установленной формы .

Заявление на выдачу архитектурно-планировочных условий должно соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики, а также содержать информацию о виде строительства, которое планирует осуществлять заявитель.

К заявлению прилагаются:

копия правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на право собственности или пользования земельным участком (с планом земельного участка), а также правоустанавливающие документы и технический паспорт на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (при их наличии);
эскизное предложение с объемно-планировочным решением (графическое изображение в бумажном или электронном виде). К эскизному предложению прилагается расчет запрашиваемых нагрузок на инженерные сети (при возможности их определения) или указывается альтернативное решение инженерного обеспечения. По объектам реконструкции, перепрофилирования и перепланировки дополнительно указывается наличие инженерного обеспечения и существующее потребление;
документ на уполномоченное лицо, выданный в порядке, установленном законодательством, если заявление представляет представитель владельца земельного участка или иного недвижимого имущества;
квитанция об оплате.

Требование предоставления иных документов, кроме вышеуказанных, не допускается.

Территориальный орган архитектуры и строительства осуществляет принятие заявления с полным пакетом вышеуказанных документов и выдает заявителю подтверждающий документ о принятии заявления установленной формы .

Архитектурно-планировочные условия выдаются заявителю в срок 20 рабочих дней с даты поступления заявления.

Территориальный орган архитектуры и строительства при получении заявления с приложением материалов в течение 3-х рабочих дней устанавливает соответствие заявления о строительстве объекта требованиям градостроительной документации и Правилам застройки и землепользования.

В случае установления несоответствия заявления о строительстве объекта градостроительной документации и Правилам застройки и землепользования, территориальным органом архитектуры и строительства в указанный срок выдается заключение о несоответствии заявленных строительных намерений и возврате заявления без удовлетворения, с обязательным указанием установленных видов разрешенного использования земельного участка и иных объектов недвижимости согласно градостроительным регламентам.

При установлении соответствия заявленных намерений о строительстве объекта требованиям градостроительной документации и Правилам застройки и землепользования, не позднее следующего дня со дня истечения 3-х рабочих дней, территориальный орган архитектуры и строительства обязан направить копии заявлений и прилагаемых документов для получения заключений от уполномоченных органов санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченного государственного органа в сфере профилактики, тушения пожаров и ведения аварийно-спасательных работ и охраны окружающей среды.

Территориальный орган архитектуры и строительства в обязательном порядке направляет копии заявлений и прилагаемых документов, в инженерно-технические службы, обеспечивающие:

электроснабжение;
водоснабжение и канализацию.

Для подготовки архитектурно-планировочных условий для проектирования объекта и выдачи разрешения на строительство объекта, получение технических условий от инженерно-технических служб, обеспечивающих теплоснабжение и газоснабжение не требуется.

По обращению заявителя, территориальный орган архитектуры и строительства направляет копии заявлений и прилагаемых документов для получения технических условий о возможности подключения к инженерным сетям теплоснабжения и газоснабжения (при наличии) .

В случае расположения проектируемого объекта строительства в пределах зон охраны памятников, территориальный орган архитектуры и строительства также направляет копию заявления и прилагаемые документы в уполномоченный орган по охране памятников для дачи заключения.

Уполномоченные органы и инженерно-технические службы в срок 10 рабочих дней обязаны направить в территориальный орган архитектуры и строительства соответственно заключения и технические условия о подключении проектируемого объекта к основным инженерно-техническим сетям с указанием места присоединения. При отсутствии возможности подключения должны быть указаны иные варианты инженерного обеспечения объекта.

В случае непредставления в указанный срок заключений санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченного государственного органа в сфере профилактики, тушения пожаров и ведения аварийно-спасательных работ, охраны окружающей среды, органа по охране памятников истории и культуры (в случае необходимости) заявление считается одобренным указанными органами, и в этом случае выдача архитектурно-планировочных условий на проектирование объекта будет осуществляться в соответствии с общими требованиями, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики.

Предоставление заключений уполномоченными органами на запрос территориального органа архитектуры и строительства осуществляется бесплатно.

При территориальном органе архитектуры и строительстве формируются Архитектурно-градостроительные советы , выполняющие консультативные функции по вопросам размещения объектов и их архитектурно-планировочных и художественных решений.

Архитектурно-градостроительный совет вправе рассматривать вопросы проектирования и строительства градообразующих, особо сложных и уникальных объектов, за исключением объектов, предусмотренных проектом детальной планировки или проектом застройки.

В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы по вышеуказанным объектам рассматриваются на Архитектурно-градостроительном совете в срок 20 рабочих дней с даты поступления заявления для подготовки и выдачи архитектурно-планировочного условия на проектирование объекта.

Решение Архитектурно-градостроительного совета оформляется в виде протокола, имеющего рекомендательный характер при разработке архитектурно-планировочных условий на проектирование объекта.

Территориальный орган архитектуры и строительства обязан в срок 20 рабочих дней с даты поступления заявления выдать архитектурно-планировочных условий или обоснованное решение об отказе в его выдаче с обязательным уведомлением заявителя по установленной форме.

Архитектурно-планировочное условие составляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в территориальном органе архитектуры и строительства.

Основанием для отказа в выдаче архитектурно-планировочного условия является отрицательное заключение уполномоченного органа по охране окружающей среды и охране памятников истории и культуры и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие возможности подключения к инженерным сетям не может служить основанием для отказа в выдаче архитектурно-планировочного условия. В этом случае необходимо определить иные варианты обеспечения инженерными сетями.

В случае несогласия с требованиями архитектурно-планировочного условия заявитель имеет право обратиться в вышестоящий орган по архитектуре и строительству либо в суд.

Выдача архитектурно-планировочного условия осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Второй этап – согласование, экспертиза проектной документации и выдача разрешения на строительство осуществляется в течении 40 рабочих дней. На данном этапе территориальный орган архитектуры и строительства устанавливает соответствие проектной документации архитектурно-планировочным условиям и градостроительным регламентам, согласовывает ее и направляет проектную документацию в отдел экспертизы для проведения экспертизы и получения заключения. После получения положительного заключения проектная документация направляется в территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора для выдачи разрешения на строительство.

Согласование проектной документации. Разработанная проектная документация подлежит согласованию в территориальном органе архитектуры и строительства.

Согласование проектной документации осуществляется на предмет:

соответствия условиям и требованиям архитектурно-планировочного условия;
соответствия проектной документации градостроительным регламентам и другим требованиям, установленным градостроительной документацией и Правилами застройки и землепользования;
соответствия противопожарным, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям.

Заявитель представляет в территориальный орган архитектуры и строительства единое заявление установленной формы .

К заявлению прилагаются:

проектная документация; для объектов, финансируемых из государственного и (или) местного бюджета, предоставляется проектно-сметная документация в двух экземплярах;
инженерно-геологическое заключение (для проведения экспертизы);
положительное заключение профильного института Государственного агентства по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, его филиалов либо других организаций, имеющих соответствующую лицензию на право проведения инженерного обследования не ниже второго уровня ответственности о возможности реконструкции, перепрофилирования или перепланировки объекта (для разрешения на строительство).

Требование предоставления иных документов, кроме вышеуказанных не допускается.

Территориальный орган архитектуры и строительства осуществляет принятие заявления с полным пакетом документов и выдает заявителю талон, удостоверяющий принятие заявления.

Территориальный орган архитектуры и строительства в срок 10 рабочих дней с даты поступления заявления обязан проверить соответствие проектной документации установленным требованиям и принять решение о согласовании или обоснованное решение (приказ) об отказе в согласовании проектной документации с обязательным уведомлением заявителя.

Не требуется согласование отдельных разделов проектной документации с уполномоченными органами и инженерно-техническими службами на соответствие техническим условиям и требований, предоставленных на первом этапе при выдаче архитектурно-планировочного условия.

Ответственность по соблюдению противопожарных, санитарно-гигиенических и других градостроительных требований, предъявляемых к проектной документации, возлагается на главного архитектора и главного инженера проекта.

Согласование проектной документации удостоверяется подписью руководителя территориального органа архитектуры и строительства и заверяется печатью на проектной документации.

Основанием для отказа в согласовании проектной документации является несоответствие проектной документации градостроительным регламентам и требованиям архитектурно-планировочного условия, а также несоответствие проектной документации схеме земельного участка в составе правоудостоверяющего документа.

Территориальный орган архитектуры и строительства не позднее следующего дня с даты согласования проектной документации направляет заявление и проектную документацию заявителя в комплекте с предоставленными документами в 2-х экземплярах на проведение государственной экспертизы в территориальный орган государственной экспертизы. В отношении объектов, не требующих проведения обязательной экспертизы проектной документации, территориальный орган архитектуры и строительства направляет вышеуказанный перечень документов и согласованную проектную документацию в территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора для выдачи разрешения на строительство объекта.

Согласование проектной документации осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Экспертиза проектной документации. Предметом экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия:

соответствия проектных решений архитектурно-планировочного условия, заданию на проектирование (между заказчиком и разработчиком проекта) и градостроительной документации;
обоснованности принятых объемно-планировочных и конструктивных решений, применяемых материалов и инженерного оборудования, надежности и прочности несущих строительных конструкций зданий и сооружений;
соответствия результатам инженерно-геологических изысканий;
обоснованности и достоверности показателей, в том числе расчетной или сметной стоимостей строительства (только для объектов, финансируемых из государственного и (или) местного бюджета).

Экспертиза проектной документации может быть обязательной или добровольной:

обязательная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий проводится в отношении объектов общественного назначения, объектов жилищно-гражданского, промышленного и курортно-рекреационного строительства, а также инженерных сетей и сооружений.

Проектно-сметная документация объектов, финансируемых из средств республиканского и (или) местного бюджета, подлежит обязательной экспертизе государственными органами экспертизы и проводится также на предмет соответствия сметной стоимости строительства действующим нормативным документам;

добровольная экспертиза в отношении других категорий объектов, предусмотренных в пункте 7.3 Положения , может проводиться по инициативе заявителя, как государственными органами экспертизы, так и организациями, имеющими соответствующие лицензии, выданные в установленном порядке.

Сроки проведения экспертизы устанавливаются в зависимости от размера и сложности объектов и не должны превышать 20 рабочих дней:

крупные (свыше 1000 кв.м) – до 20 рабочих дней;
средние (свыше 300 до 1000 кв.м) – до 10 рабочих дней;
мелкие (от 50 до 300 кв.м) – до 7 рабочих дней.

В отдельных случаях, при рассмотрении проектной документации крупных объектов, указанный срок может быть продлен до 10 дней с обязательным письменным уведомлением заявителя.

По результатам проведенной экспертизы проектной документации в срок 20 рабочих дней, составляется заключение о соответствии проектной документации нормативным требованиям, по установленной форме .

При наличии замечаний и предложений экспертизы по принятым проектным решениям, согласно нормативным требованиям, составляется заключение о необходимости доработки проектной документации с указанием конкретных недостатков либо отказе в утверждении проектно-технических решений объекта экспертизы с указанием причин отказа.

В процессе проведения экспертизы государственный орган экспертизы вправе привлечь разработчика проекта для устранения выявленных замечаний и нарушений в рабочем порядке.

В случае составления заключения в связи с необходимостью доработки проектной документации заявитель обязан представить проектную документацию на повторную экспертизу с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

Проведение повторной экспертизы, в части устранения выявленных замечаний при проведении предыдущей экспертизы, осуществляется в срок 5 рабочих дней с даты поступления проектной документации на повторную экспертизу.

Положительное заключение экспертизы утверждается руководителем территориального органа управления государственной экспертизы, заверяется печатью и, не позднее следующего дня с даты утверждения направляется в территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора.

Заключение экспертизы, проведенной независимым экспертом, заверяется подписью и печатью и передается заявителю .

Проведение экспертизы осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Выдача разрешения на строительство. Для получения разрешения на строительство территориальному органу государственного архитектурно-строительного надзора предоставляется проектная документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке, и положительное заключение экспертизы проектной документации.

Для получения разрешения на строительство при реконструкции, перепрофилировании и перепланировке объектов (с изменением объемно-планировочных и конструктивных решений) дополнительно к вышеуказанным документам представляется положительное заключение профильного института Государственного агентства по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, его филиалов либо других организаций, имеющих соответствующую лицензию на право проведения инженерного обследования не ниже второго уровня ответственности о возможности реконструкции объекта.

Территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора в срок 10 рабочих дней с даты поступления заявления и вышеуказанных документов обязан выдать разрешение на строительство в установленной форме .

В зависимости от категории объекта, к разрешению на строительство прилагается График проведения проверок органом государственного архитектурно-строительного надзора по основным завершенным этапам строительства, который является его неотъемлемой частью.

Разрешение на строительство направляется органом государственного архитектурно-строительного надзора для его выдачи заявителю в территориальный орган архитектуры и строительства, принявший заявление.

В случае несоответствия предоставленных документов требованиям законодательства территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора в срок 5 рабочих дней обязан принять обоснованное письменное решение (приказ) об отказе в выдаче разрешения на строительство с обязательным уведомлением заявителя.

При повторном обращении заявителя после устранения нарушений разрешение на строительство выдается в течение 5 рабочих дней.

Продление срока действия разрешения. Разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, на продолжительность строительства объекта, с дальнейшей ежегодной пролонгацией.

Для продления срока действия разрешения заявитель за 10 дней до окончания срока действия разрешения, обращается в территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора с заявлением и обоснованием необходимости продления срока и приложением разрешения на строительство (оригинал).

Территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления принимает решение о продлении срока действия разрешения сроком на 1 год путем внесения соответствующей записи об этом в разрешении на строительство, за подписью руководителя территориального органа государственного архитектурно-строительного надзора или его заместителя (при замещении) и заверенной печатью.

Копия выданного территориальным управлением государственного архитектурно-строительного надзора разрешения на строительство, а также проектная документация, журнал авторского надзора, журнал производства работ должны храниться на строительной площадке и предъявляться по первому требованию уполномоченных должностных лиц территориального органа государственного архитектурно-строительного надзора.

При переходе права собственности на объект строительства другому лицу, в случае приостановки или консервации объекта, заявитель обязан в течение 10 дней со дня принятия решения уведомить территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора.

В случае непринятия решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче, в срок 10 рабочих дней с даты поступления заявления, разрешение на строительство объекта считается выданным. В этом случае территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора обязан в течение трех дней выдать разрешение на строительство.

Разрешение на строительство выдается бесплатно.

Объекты строительства, возводимые на территории Кыргызской Республики, подлежат государственному архитектурно-строительному, авторскому и техническому надзору в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Также предусматривается упрощенный порядок получения разрешительных документов предусматривает прохождение отдельных этапов и процедур:

для объектов строительства и изменений объектов недвижимости, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в», «г» пунктом 2.3 Положения о порядке выдачи разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости и порядке приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года №252, требуется получение инженерно-технических условий для проектирования объекта на первом этапе, и согласование проектной документации с получением разрешения на строительство на втором этапе.

Порядок и сроки получения разрешительных документов проходит в три этапа:

Первый этап – получение инженерно-технических условий, осуществляется в течении 15 дней. Включает в себя следующую последовательность действий:

- заявление на получение заключения и инженерно-технические условия с приложением правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов (техпаспорт) на помещение – схема планировки. Орган исполнитель – органы архитектуры и строительства, срок исполнения – 3 рабочих дня. Результатом данного действия является – заключение о возможности (невозможности) строительства объекта, запросы на технические условия и заключения уполномоченных органов.
- сбор и получение технических условий на подключение к инженерным сетям в виде запроса с приложением копии заявления и материалов к нему (запрос направляется параллельно в указанные службы). Орган исполнения – инженерно-технические службы, срок исполнения – 10 рабочих дней. Результатом данного действия является технические условия.
- выдача заключения и инженерно-технические условия. Предоставляются технические условия в органы архитектуры и строительства. Срок исполнения – 5 рабочих дней. Результат – заключение о возможности строительства объекта и инженерно-технические условия. При этом на этой стадии осуществляется разработка проектной документации проектной организацией .

Второй этап – согласование проектной документации и получение разрешения на строительство, осуществляется в течении 20 дней и включает в себя следующую последовательность действий:

- согласование проектной документации. На этой стадии подается заявление с приложением проектной документации и инженерно-геологических изысканий. Рассматривают его органы архитектуры и строительства в течении 5 рабочих дней. Кроме того, проектная документация направляется в территориальный орган государственного архитектурно-строительного надзора для оформления разрешения на строительство. Итоговым документом является утвержденная проектная документация главным архитектором.
- экспертиза проектной документации. Производится только для индивидуальных жилых домов свыше 300 м2. Согласованная проектная документация и инженерно-геологическое заключение направляются в органы экспертизы, экспертизы организации, которые рассматривают их в течении 7-20 рабочих дней. Итоговым документом является заключение, которое направляется в территориальные органы государственного архитектурно-строительного надзора.
- выдача разрешения на строительство. Согласованная проектная документация направляется в органы архитектурно-строительного надзора, которые рассматривают ее в течение 5 рабочих дней. Итоговым документом является – разрешение на строительство. Далее производится строительство объекта.

Третий этап – приемка объекта в эксплуатацию, осуществляется в течение 5 дней. На данном этапе производится приемка объекта в эксплуатацию на основании заявления с приложением следующих документов:

- акты, свидетельствующие о завершении и принятии всех этапов строительства (журналы авторского, технического надзора и журнал производства работ);
- исполнительно-техническая документация (исполнительные съемки, акты скрытых работ);
- подтверждения о подключении объекта к наружным сетям или подтверждение о принятии этого объекта абонентом, выданные соответствующими инженерно-техническими службами;
- акты испытаний лифтов и эскалаторов, выданные соответствующими организациями;
- акты испытаний смонтированного инженерно-технологического оборудования.

Органами исполнения являются органы архитектурно-строительного надзора, которые осуществляют данное действие в течение 5 рабочих дней. Результатом является – акт приемки объекта в эксплуатацию.

Для объектов перепрофилирования и перепланировки без изменения объемно-планировочных и конструктивных решений требуется получение разрешения на перепрофилирование и перепланировку, выданного территориальным органом архитектуры и строительства, на основании положительного заключения и утвержденной проектной документации в сокращенном объеме (схема планировки).

Порядок и сроки получения разрешительных документов производится в два этапа:

На первом этапе подается заявление на получение разрешения на перепрофилирование или перепланировку с приложением правоустанавливающих документов (техпаспорт) на помещение – схема планировки в органы архитектуры и строительства. Срок исполнения – 5 рабочих дней. Итоговый документ – заключение о возможности перепрофилирования или перепланировки и согласованная схема планировки.

На втором этапе осуществляется внесение изменений в технический паспорт единицы недвижимого имущества. Согласованная схема планировки и (или) разрешение на перепрофилирование и перепланировку направляется в местный орган регистрации прав на недвижимое имущество. Срок исполнения 10 рабочих дней. Результат – выдача технического паспорта.

Не требуется получение иных разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости, кроме предусмотренных в Положении о порядке выдачи разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости и порядке приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской Республике, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 мая 2008 года №252.

Раздел 7. Защита инвестиций

Кабинет Министров Кыргызской Республики, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.^[32]

В настоящее время уполномоченным органом осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области инвестиционной политики является Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики, который

Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» устанавливает законодательные гарантии для инвесторов:

гарантии защиты инвестиций и инвесторов;
гарантии вывоза или репатриации за пределы Кыргызской Республики инвестиции, имущества и информации;
гарантии защиты от экспроприации инвестиций и возмещение убытков инвесторам;
гарантии использования доходов;
гарантии свободы денежных операций;
гарантии свободного доступа к открытой информации;
экономическая самостоятельность инвесторов и признание прав инвесторов;
гарантии концессии;
возможность инвестирования в особых экономических зонах.

Законом Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике» в целях предоставления гарантий защиты частных инвестиций в проект ГЧП частному партнеру и проектной компании гарантируются^[33]:

невмешательство со стороны государственного партнера в экономическую деятельность частного партнера и проектной компании, за исключением случаев, предусмотренных соглашением о ГЧП и законодательством Кыргызской Республики;
защита имущества частного партнера и проектной компании от национализации или иных эквивалентных мер в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;
право на свободное владение, пользование и распоряжение инвестициями, вложенными в проект ГЧП, и полученными от них доходами и прибылью в целях, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики;
право на свободную конвертацию национальной валюты Кыргызской Республики в любую другую иностранную валюту и на свободный вывоз валюты, полученной в результате реализации проекта ГЧП;
право на возмещение убытков, понесенных в результате незаконных действий (бездействия) государственных и/или муниципальных органов, их должностных лиц, причинивших ущерб частному партнеру и/или проектной компании, в соответствии с условиями соглашения о ГЧП;
право на пересмотр условий соглашения о ГЧП или досрочное расторжение соглашения о ГЧП и получение возмещения причиненного ущерба в случае принятия нормативных правовых актов, влекущих ухудшение условий реализации проекта ГЧП со стороны частного партнера и/или проектной компании по сравнению с условиями, предусмотренными соглашением о ГЧП.

Закон Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» дает расплывчатые гарантии, в частности статьей 17 предусмотрено, что законодательством о СЭЗ и иным законодательством Кыргызской Республики устанавливаются гарантии субъектам СЭЗ. При этом, на субъектов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики об инвестиционной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Кыргызской Республики «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» предусматривается, что право собственности на имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению, и инвестор несет бремя содержания, находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

При этом в соответствии со статьей 14 указанного Закона учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением. Порядок этого учета, в том числе в целях возмещения затрат инвестора, определяется соглашением в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Согласно статьей 54 Закона Кыргызской Республики «О недрах» предусматривается, что возмещение убытков недропользователю или государству осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. При этом, основанием возникновения права недропользователя на возмещение убытков являются действия юридических и физических лиц, государственных органов и органов местных государственных администраций и местного самоуправления, в результате которых произошло ухудшение естественных свойств недр и были созданы условия, частично или полностью исключающие недропользование. Однако конкретные механизмы для возмещения убытков недропользователя в законодательстве отсутствуют.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в случаях необоснованного прекращения права пользования недрами или приостановления работы по вине юридических, физических лиц и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления экономический ущерб от вынужденного простоя возмещается недропользователю в судебном порядке в полном объеме за счет виновных лиц.

На практике часто волнуемым вопросом иностранных инвесторов является гарантии от экспроприации.

Экспроприация собственности иностранного инвестора – один из центральных вопросов инвестиционного права. Одной из основных гарантий, содержащихся как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях, регулирующих иностранные инвестиции, является гарантия справедливой компенсации при принудительном изъятии собственности иностранного инвестора.

В целом инвестиционное право устанавливает допустимость экспроприации собственности иностранного инвестора, но выплата справедливой компенсации является обязательной. Традиционная позиция состоит в том, что выплата полной компенсации является обязательным предварительным условием действительности экспроприации с точки зрения международного права. Невыплата компенсации иностранным собственникам или выплата ее в неполном объеме ставит государство в позицию лица, неосновательно обогатившегося за счет иностранных лиц.

В национальном законодательстве понятие «экспроприация» встречается редко. Как уже было выше отмечено, Закон КР «Об инвестициях в Кыргызской Республике» от 27 марта 2003 года содержит нормы, гарантирующие защиту от экспроприации инвестиций и возмещение убытков инвесторам.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона предусматривается, что инвестиции не подлежат экспроприации (национализации, реквизиции или иным эквивалентным мерам, в том числе включающим действие или бездействие со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики, приведшим к принудительному изъятию средств инвестора или лишению его возможности воспользоваться результатами инвестиций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах на основе недискриминации с соблюдением надлежащего законного порядка и производится с выплатой своевременного, надлежащего и реального возмещения ущерба, включая упущенную выгоду.

В гражданском законодательстве Кыргызской Республики используется термин как национализация – обращение имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам, в государственную собственность на основании закона о национализации этого имущества и с возмещением лицу, имущество которого национализировано, стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием (ст. 288 ГК) При этом в Гражданском Кодексе содержатся понятия «реквизиция» (ст. 286 ГК) и «конфискация» (ст. 287 ГК).

Нормы об экспроприации также находят отражение в двусторонних инвестиционных соглашениях.

Указанная компенсация равняется рыночной стоимости инвестиций на день, предшествующий дню принятия или обнародования решения об экспроприации. Компенсация должна включать проценты, соответствующие действующей процентной ставке инвестиций и рассчитанные за период между датой экспроприации и датой фактической выплаты компенсации. Компенсация выплачивается в той валюте, в которой были осуществлены инвестиции, либо, с согласия инвестора, в любой другой валюте. Компенсация подлежит переводу за границу без ограничений и лишней задержки.

По данным ЮНКТАД подобные двухсторонние соглашения в Кыргызской Республике заключены с 36 государствами по состоянию на 2019 год.

Кроме того, вопросы защиты от экспроприации содержатся в ряде международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика: Ашгабадское соглашение (Соглашение стран-участников СНГ «О сотрудничестве в сфере инвестиционной деятельности», принятое 24 декабря 1993 года); Договор энергетической хартии от 17 декабря 1994 года ; Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и юридическими и физическими лицами других государств от 18 марта 1965 года ; Конвенция о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 года и другие.

Частью 2 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» установлено, что при экспроприации выплата возмещения должна быть эквивалентно объективной рыночной цене экспроприированной инвестиции или ее части, включая упущенную выгоду, непосредственно на дату принятия решения об экспроприации. Объективная рыночная цена не должна отражать какие-либо изменения стоимости вследствие информированности об экспроприации ранее.

При этом такое возмещение должно быть реально осуществимым, выполнено в сроки, согласованные сторонами, и подлежит выплате в свободно конвертируемой валюте. Возмещение включает проценты по Лондонской межбанковской ставке предложения LIBOR в долларах США, соответствующей сроку, за который начисляется компенсация. При превышении срока свыше одного года используется двенадцатимесячная ставка LIBOR.

Надлежащий законный порядок предусматривает право инвестора на скорое рассмотрение дела при наличии претензии на воздействие экспроприации, включая оценку его инвестиции и выплату возмещения в соответствии с положениями указанной статьи, судебным органом или другим компетентным государственным органом Кыргызской Республики, без нарушения порядка возмещения убытков инвесторам согласно статье 18 указанного Закона.

Инвесторам, чьим инвестициям в Кыргызской Республике был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или других подобных обстоятельств, предоставляются юридический статус и условия, не менее благоприятные, чем применяемые в отношении юридических и физических лиц Кыргызской Республики.

В соответствии со статьями 66 и 68 Земельного кодекса Кыргызской Республики изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд производится после выплаты стоимости права на земельный участок и возмещения убытков. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа.

До принятия судом решения об изъятии (выкупе) земельного участка собственник земельного участка или землепользователь вправе осуществлять принадлежащие им права на земельный участок и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Собственник земельного участка или землепользователь несут риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением или реконструкцией зданий и сооружений в указанный период.

При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка или землепользователя ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену.

При этом согласно статье 111 Земельного кодекса для государственных и общественных нужд производится стоимостная оценка (нормативная цена) земли различного целевого назначения. Стоимостная оценка (нормативная цена) земли всех категорий производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей. Стоимостная оценка (нормативная цена) земли определяется в порядке, установленном законодательством.

Раздел 8. Государственно-частное партнерство

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике» в качестве уполномоченных государственных органов, осуществляющих регулирование в сфере государственно-частного партнерства определяет:

Правительство Кыргызской Республики;
Уполномоченный государственный орган, определенный Кабинетом Министров постановлением от 14 сентября 2012 года №616 с целью развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике, полномочия которого определяются Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики (Министерство экономики Кыргызской Республики);
Государственный орган по управлению рисками, определенный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 сентября 2012 года №616 и осуществляющий выработку государственной политики по управлению рисками, связанными с реализацией проектов (Министерство финансов Кыргызской Республики);
Государственные партнеры, которыми являются государственные органы исполнительной власти, включая министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации, а также исполнительные органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия

Применение государственно-частного партнерства к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам в сфере:

производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии;
переработки, хранения, перевозки, передачи и распределения нефти и природного газа;
автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного, городского электрического транспорта;
автомобильных и железных дорог (включая мосты и туннели);
коммунального хозяйства и коммунальных услуг;
медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
подвижной, стационарной связи и телекоммуникаций;
туризма, рекреации и спорта;
водных ресурсов;
в иных сферах, связанных с предоставлением услуг широкому кругу потребителей.

Стадии проекта государственно-частного партнерства.

Основными стадиями проекта государственно-частного партнерства являются:

поиск и инициирование проекта государственно-частного партнерства;
подготовка проекта государственно-частного партнерства;
отбор частного партнера;
реализация проекта государственно-частного партнерства.

Поиск и инициирование проекта государственно-частного партнерства осуществляются государственным партнером с учетом государственных и муниципальных программ развития государственно-частного партнерства, программ социально-экономического развития, программ развития отраслей, иных программ и планов развития отдельных территориальных единиц.

Процесс инициирования проекта государственно-частного партнерства включает:

подготовку государственным партнером предварительной оценки потенциального проекта, включающего обоснование целесообразности применения государственно-частного партнерства к выбранному инфраструктурному объекту, минимальные требования к проекту, виды и условия предоставления государственной финансовой и/или государственной экономической поддержки и государственных гарантий, а также иные документы, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами в сфере государственно-частного партнерства;
обоснование того, что инициируемый проект государственно-частного партнерства отвечает интересам государства.

Инициированный проект государственно-частного партнерства утверждается уполномоченным государственным органом.

После утверждения проекта государственно-частного партнерства уполномоченным государственным органом государственный партнер переходит к стадии подготовки проекта государственно-частного партнерства.

Подготовка проекта государственно-частного партнерства включает:

определение требований к проекту государственно-частного партнерства и оценку финансовых, социальных, экономических последствий и возможных рисков при его реализации;
подготовку правил проведения тендера, критериев отбора, тендерной документации, в том числе описание предполагаемых результатов и механизмов финансирования. На стадии подготовки проекта государственно-частного партнерства пакет тендерной документации утверждается государственным органом по управлению рисками.

Тендерная документация включает:

информацию о проекте государственно-частного партнерства, включая цены, платежи, тарифы, лицензии и разрешения, а также другие необходимые специальные требования, утверждаемые государственным партнером;
полную информацию о государственной финансовой и/или экономической поддержке;
условия и порядок проведения тендера;
критерии оценки и отбора частного партнера;
проект соглашения о государственно-частном партнерстве;
условия и порядок распределения рисков между государственным и частным партнерами;
другую информацию, дополнительно утверждаемую государственным партнером;

формирование государственным партнером тендерной комиссии. Тендерная комиссия формируется по каждому проекту государственно-частного партнерства. Состав тендерной комиссии формируется и утверждается государственным партнером. Количество членов тендерной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее пяти человек. В состав тендерной комиссии входят представитель уполномоченного государственного органа, специалист, обладающий опытом и знаниями по соответствующему инфраструктурному объекту, специалист в области экономики или финансов, специалист в области юриспруденции, представитель местного сообщества, на которое проект государственно-частного партнерства будет оказывать непосредственное влияние.

К членам тендерной комиссии могут предъявляться квалификационные требования, утверждаемые уполномоченным государственным органом. Члены тендерной комиссии не должны иметь конфликта интересов в отношении рассматриваемого проекта.

Порядок формирования, утверждения, деятельности и полномочия тендерной комиссии регулируются Законом и иными нормативными правовыми актами в сфере государственно-частного партнерства.

Подготовка проекта государственно-частного партнерства осуществляется государственным партнером, который имеет право привлекать независимых консультантов.

При реализации проекта государственно-частного партнерства на стратегических объектах государственный партнер также руководствуется законодательством Кыргызской Республики о стратегических объектах.

После завершения всех необходимых процедур, установленных статьей 17 Закона, государственный партнер переходит к стадии отбора частного партнера.

Отбор частного партнера осуществляется путем проведения тендера. Тендер включает три стадии:

предварительный отбор;
отбор победителя;
заключение соглашения о государственно-частном партнерстве.

На стадии предварительного отбора тендерная комиссия публикует приглашение к участию в предварительном отборе в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте уполномоченного государственного органа. Текст приглашения должен содержать требования к предварительному отбору, позволяющие участникам тендера оценить свои технические и финансовые возможности для участия в тендере по реализации проекта государственно-частного партнерства. Текст приглашения публикуется на государственном и официальном языках и, при необходимости, на иностранных языках, согласно решению государственного партнера. Тендерная комиссия обеспечивает открытый доступ к правилам проведения тендера и тендерной документации со дня опубликования приглашения. Сбор заявок на участие в предварительном отборе проводится в течение 30 календарных дней с даты публикации приглашения к участию в тендере.

По истечении вышеуказанного срока тендерная комиссия в течение 15 календарных дней оценивает квалификацию каждого участника тендера, участвующего в предварительном отборе. По результатам проведения оценки тендерная комиссия направляет участникам тендера, прошедшим предварительный отбор, приглашение к участию в отборе победителя тендера. Количество участников, прошедших предварительный отбор, должно быть не менее двух. В ином случае тендер должен быть признан несостоявшимся.

На стадии предварительного отбора, учитывая полученную информацию, допускается пересмотр тендерной документации и минимальных требований к проекту государственно-частного партнерства.

На стадии отбора победителя тендерная комиссия предоставляет тендерную документацию участникам тендера, прошедшим предварительный отбор.

Тендерная комиссия имеет право проводить переговоры и встречи с участниками тендера, прошедшими предварительный отбор, для обсуждения и определения наиболее подходящего для государственного партнера пути реализации проекта государственно-частного партнерства. Во время этих переговоров тендерная комиссия должна обеспечить равные условия для всех участников тендера, прошедших предварительный отбор, с целью недопущения дискриминации и предоставления преимущества одним участникам тендера над другими.

Измененная тендерная документация должна быть доведена до сведения всех участников тендера, прошедших предварительный отбор, только после ее утверждения тендерной комиссией. Все изменения в тендерной документации подлежат утверждению государственным органом по управлению рисками.

Участники тендера, прошедшие предварительный отбор, должны представить свои тендерные предложения в сроки, устанавливаемые тендерной комиссией, с учетом сложности проекта государственно-частного партнерства. Срок предоставления тендерных предложений не может составлять менее 30 календарных дней с момента получения приглашения к участию в отборе победителя тендера.

Тендерная комиссия проводит оценку тендерных предложений участников тендера в сроки, указанные в тендерной документации, но не позднее 60 календарных дней с даты поступления последнего предложения. Тендерные предложения оцениваются в два этапа:

на первом этапе тендерная комиссия оценивает соответствие тендерных предложений участников тендера минимальным требованиям, предъявляемым к проекту. Не соответствующие указанным требованиям тендерные предложения подлежат отклонению;
на втором этапе тендерные предложения должны быть оценены на соответствие социальным и финансово-экономическим критериям, устанавливаемым в тендерной документации.

Тендерная комиссия публично объявляет победителя тендера с основными положениями проекта соглашения о государственно-частном партнерстве в средствах массовой информации в течение 5 рабочих дней после принятия тендерной комиссией решения о выборе победителя тендера.

Проигравшие участники тендера вправе требовать разъяснений о причинах отказа от их тендерных предложений путем подачи письменных заявлений. Государственный партнер по требованию частного партнера должен в течение 3 рабочих дней информировать его о причинах отказа.

Все документы и информация, предоставляемые тендерной комиссии участниками тендера, являются конфиденциальными. Членам тендерной комиссии запрещается передача полученных документов (их копий) или информации третьим лицам, включая других участников тендера, или использование данных документов (их копий) или информации в иных целях, чем оценка предложений, полученных в ходе проведения тендера.

Порядок подготовки тендерной документации регулируется Законом и другими нормативными правовыми актами в сфере государственно-частного партнерства.

Так постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 января 2013 года № 39 утвержден Порядок подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике.

Соглашение о государственно-частном партнерстве должно быть заключено в течение 60 календарных дней с даты публикации объявления о победителе тендера в средствах массовой информации.

Если иное не будет оговорено в соглашении о государственно-частном партнерстве, для завершения оформления договоренности с финансовым учреждением о финансировании проекта государственно-частного партнерства частному партнеру должно быть предоставлено не менее 120 календарных дней с даты публикации объявления о победителе тендера в средствах массовой информации.

Если по истечении срока, предусмотренного абзацем первым части 4 статьи 18 Закона, победитель тендера не подпишет соглашение о государственно-частного партнерства, тендерная комиссия вправе принять решение о дисквалификации победителя тендера и назначить победителем тендера участника тендера, занявшего по итогам тендера следующее за победителем место.

В случае объявления тендерной комиссией победителя тендера государственный партнер не вправе в одностороннем порядке отказаться от заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а тендерная комиссия не вправе отменить результаты проведения тендера, за исключением случая выявления тендерной комиссией несоответствия действительности предоставленной заявителем информации, подтвержденной документально.

Реализация проекта государственно-частного партнерства включает в себя мониторинг и оценку проекта государственно-частного партнерства, осуществляемые государственным партнером. Уполномоченный государственный орган и государственный орган по управлению рисками также осуществляют мониторинг и оценку реализации проекта государственно-частного партнерства.

Ежегодно, не позднее 1 мая текущего года, частный партнер или проектная компания обязаны предоставлять государственному партнеру, уполномоченному государственному органу и государственному органу по управлению рисками отчет о выполнении проекта государственно-частного партнерства и финансовый отчет за предыдущий год. Ежегодный отчет о выполнении проекта государственно-частного партнерства, если он предоставляется проектной компанией, должен быть предварительно подтвержден частным партнером. Ежегодный финансовый отчет должен быть предварительно подтвержден независимым аудитором.

Порядок мониторинга и оценки регулируется Законом, нормативными правовыми актами в сфере государственно-частного партнерства и соглашением о государственно-частного партнерства.

Частный партнер и проектная компания вправе привлекать займы, кредиты или использовать иные способы финансирования реализации проекта государственно-частного партнерства.

В целях финансирования проекта ГЧП частный партнер вправе предоставлять в залог принадлежащее ему имущество, использовать иные способы обеспечения обязательств без согласия государственного партнера.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности и переданное частному партнеру или проектной компании во временное владение и пользование, не может быть передано в залог, если иное не оговорено в соглашении о ГЧП.

Кроме того, в целях реализации проектов ГЧП государственный партнер вправе предоставить или содействовать в предоставлении частному партнеру и/или проектной компании государственной финансовой поддержки.

Такая государственная финансовая поддержка может быть предоставлена за счет средств республиканского и/или муниципального бюджета, средств специального фонда или иных средств, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Государственная финансовая поддержка может предоставляться частному партнеру и/или проектной компании в следующих видах:

предоставление займов на льготных условиях, необходимых для реализации проекта ГЧП;
предоставление кредитных гарантий;
предоставление гарантий выполнения обязательств государственного партнера;
предоставление тарифных субсидий;
предоставление финансирования части средств, необходимых для реализации проекта ГЧП;
предоставление льгот и/или отсрочек и/или рассрочек по уплате налогов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
предоставление льгот и/или отсрочек и/или рассрочек по уплате таможенных платежей в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
предоставление гарантий минимальной доходности проекта ГЧП в целях обеспечения его финансовой жизнеспособности;
предоставление гарантий в отношении возможного колебания обменных курсов валют и/или процентных ставок по привлекаемым средствам для реализации проекта ГЧП.

Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается между государственным партнером и частным партнером, объявленным победителем тендера. Дополнительно к названным сторонам стороной соглашения может выступать проектная компания. Правом, применимым к соглашению о государственно-частном партнерстве, является законодательство Кыргызской Республики.

Соглашение о государственно-частном партнерстве должно содержать следующие обязательные положения:

предмет и объект соглашения о государственно-частном партнерстве;
права, обязанности и ответственность сторон;
срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве;
минимальный объем, порядок предоставления и стандарты качества инфраструктурных услуг, производимых и/или предоставляемых в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства, а также механизм оплаты инфраструктурных услуг;
порядок и условия финансирования проекта государственно-частного партнерства;
виды и условия предоставления государственной финансовой и государственной экономической поддержки в случае их предоставления;
распределение рисков, связанных с реализацией проекта государственно-частного партнерства, между сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве;
гарантии выполнения соглашения в части осуществления работ и эксплуатации;
порядок применения тарифов или сборов за предоставление инфраструктурных услуг, а также методы и формулы расчета таких тарифов или сборов;
порядок владения и пользования инфраструктурным объектом, передаваемым государственным партнером частному партнеру для реализации проекта государственно-частного партнерства;
способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения о государственно-частном партнерстве;
порядок мониторинга и оценки реализации проекта государственно-частного партнерства;
требования по страхованию проекта государственно-частного партнерства;
порядок возврата государственному партнеру инфраструктурного объекта и иных прав, переданных в связи с исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве, на момент прекращения действия соглашения;
требования по охране окружающей среды и безопасности ведения работ во время реализации проекта государственно-частного партнерства;
порядок переселения и выплаты соответствующих компенсаций в случае, если проект государственно-частного партнерства предусматривает переселение граждан;
действия сторон в случае наступления форс-мажорных обстоятельств;
порядок возмещения ущерба, причиненного в случае принятия нормативных правовых актов, повлекших ухудшение для частного партнера условий реализации проекта государственно-частного партнерства по сравнению с условиями, предусмотренными соглашением о государственно-частном партнерстве;
порядок и условия изменения, продления и прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве, включая основания досрочного прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве и порядок возмещения убытков, причиненных в результате досрочного расторжения соглашения о государственно-частном партнерстве;
применимое право и механизмы урегулирования споров, вытекающих из соглашения о государственно-частном партнерстве и связанных с реализацией проекта государственно-частного партнерства.

Для получения финансирования по проекту государственно-частном партнерстве государственный партнер имеет право заключить прямое соглашение с финансовыми учреждениями.

В дополнение к обязательным положениям, оговоренным в статье 22 Закона, соглашение о государственно-частном партнерстве может содержать другие положения, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на срок до 50 лет. Срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве может быть продлен в случаях, предусмотренных в соглашении о государственно-частном партнерстве.

Соглашение о государственно-частном партнерстве прекращает свое действие в следующих случаях:

по истечении срока действия соглашения;
на основании взаимного письменного согласия всех сторон соглашения;
по инициативе одной из сторон соглашения в порядке, предусмотренном соглашением;
в случае прекращения деятельности проектной компании или частного партнера или признания проектной компании или частного партнера банкротами (несостоятельными).

В случае прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве частный партнер и/или проектная компания обязаны выполнить следующие действия, если иное не предусмотрено в соглашении о государственно-частном партнерстве:

передать государственному партнеру инфраструктурный объект и иные активы, полученные от государственного партнера, которые должны быть свободны от каких-либо обременений со стороны третьих лиц в соответствии с условиями соглашения;
подготовить персонал государственного партнера по вопросам эксплуатации и материально-технического обслуживания объекта инфраструктуры;
обеспечить непрерывность оказания вспомогательных услуг и предоставления ресурсов, включая поставку запасных частей, если это требуется, в течение разумного срока после передачи инфраструктурного объекта и иных активов государственному партнеру.

Досрочное прекращение действия соглашения о государственно-частном партнерстве по вине одной из сторон соглашения о государственно-частном партнерстве влечет обязательства по возмещению другой стороне убытков, понесенных сторонами.

Споры, вытекающие и связанные с порядком отбора частных партнеров, разрешаются в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах».

Споры, вытекающие и связанные с заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, разрешаются путем переговоров в соответствии с положениями соглашения о государственно-частном партнерстве. В случае невозможности урегулирования сторонами спора путем переговоров спор подлежит разрешению в органе, определяемом сторонами в соглашении о государственно-частном партнерстве. Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве вправе определять в качестве органа по урегулированию спора суды или третейские суды Кыргызской Республики, или международные коммерческие арбитражи.

Споры, вытекающие и связанные с предоставлением частным партнером или проектной компанией инфраструктурных услуг потребителям в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, разрешаются в судах Кыргызской Республики. При заключении соглашения о государственно-частном партнерстве государственный партнер вправе потребовать от частного партнера или проектной компании установить простые и эффективные механизмы разрешения таких споров в качестве досудебного порядка урегулирования спора.

В целях создания благоприятной среды для развития и успешного внедрения механизма ГЧП Кабинетом Министров Кыргызской Республики приняты постановления «Об утверждении Программы развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2016-2021 годы» от 16 июня 2016 года № 327 и «Об образовании Совета по государственно-частному партнерству в Кыргызской Республике» от 16 июня 2016 года № 328.

Основной целью указанной Программы является создание благоприятной среды для развития и успешного внедрения механизмов ГЧП. Определены конкретные качественные и количественные показатели для эффективного внедрения механизмов ГЧП, направленные на:

улучшение социально-экономического положения в Кыргызской Республике;
усиление и стимулирование развития института ГЧП путем объединения ресурсов и опыта государственного и частного секторов в целях реализации социально значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления более качественных государственных услуг.

В данной Программе отражено положение по развитию финансовых инструментов ГЧП в целях повышения жизнеспособности и финансовой привлекательности проектов ГЧП в соответствии с международными практиками, такими, как:

Фонд финансирования инфраструктуры для предоставления долгосрочных заемных средств в национальной валюте ввиду ограниченных возможностей для предоставления такого финансирования отечественным банковским сектором.
Гарантийный фонд, в целях уменьшения подверженности рискам частных источников финансирования, включая обеспечение валютных рисков, рисков повышения стоимости кредитования, рисков недостаточной доходности, политических рисков.
Фонд субсидированного финансирования для финансирования недостаточной жизнеспособности проектов ГЧП, являющихся экономически обоснованными и привлекательными, но не являющимися финансово жизнеспособными за счет доходов из платежей пользователей.

Выводы

Институциональная структура

В настоящее время основными органами в части развития туризма и охраны окружающей среды, в рамках определенных компетенций, выступают Кабинет Министров Кыргызской Республики, Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора, Министерство экономики и коммерции.

Однако, функции распределения полномочий распределены по соответствующим департаментам или управлениям, каждого ведомства, при котором отсутствует координация ведомств для дальнейшей совместной работы в направлении развития устойчивого туризма.

В свою очередь, вовлеченность органов местного самоуправления (ОМСУ) в процессы туризма и охраны окружающей среды слабая. Полномочия ОМСУ ограничены действующим законодательством, которое определяет лишь функции организации контроля исполнения решений Кабинета Министров КР и исполнения нормативных правовых актов в соответствующих в сферах.

В этой связи возникает вопрос делегирования, Кабинетом Министров КР Иссык-Кульской областной администрации, полномочий по принятию решению в сфере туризма и охраны окружающей среды, привлечения инвестиций для устойчивого развития туризма на региональном уровне.

Одной из таких проблем, является невозможность ОМСУ контроля за исполнением законодательства в сфере обеспечения экологической и технической безопасности, либо невозможности принятий решений по созданию объектов, обеспечивающих устойчивое развитие региона в целом.

Охрана окружающей среды

Несмотря на значительное количество правовых норм в области охраны окружающей среды на сегодняшний день, полноправное правовое регулирование и обеспечения экологической безопасности не достигается. Наблюдается недостаточность регулирующих механизмов, отсутствие комплексного подхода и систем, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды на государственном уровне.

В законах существуют противоречия общего характера с действующим законодательством Кыргызской Республики. Одной из характерной чертой законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды является разветвленность, несмотря на одинаковые цели и задачи, виды регулируемых ресурсов, аналогичность норм и требований. Наличие большого числа нормативных правовых актов, регулирующих одну и ту же сферу, приводит дублированию некоторых норм и определенным коллизиям в законодательстве.

Законодательство Кыргызской Республики в ряде случаев не соответствует положениям международных соглашений и программ, стороной которых является Кыргызская Республика.

Кроме того, в законодательстве отсутствуют требования по внедрению наилучших существующих доступных технологий, ведущих к уменьшению выбросов загрязняющих веществ, образования отходов, механизмы экономического регулирования в области стимулирования предприятий при внедрении природоохранных, ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

Также необходимо, рассмотреть вопросы применения новых механизмов по внедрению наилучших существующих доступных технологий, зеленых технологий, ведущих к уменьшению выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов, образования отходов, введения экономических механизмов для субъектов туризма мероприятий по восстановлению и воспроизводства объектов растительного мира, разработка и оптимизация системы управления отходами на территории Иссык-Кульской области, определения эффективной схемы учета, принадлежности отходов, системы раздельного сбора и переработки отходов, не допускающих захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья; оптимизация проведения экологической оценки, интегрирующие принципы устойчивого развития во все сферы деятельности на территории Иссык-Кульской области.

Охрана культурного наследия

В части вопросов охраны объектов природного наследия, культурных и исторических объектов возникает необходимость пересмотра действующего законодательства внести изменения в действующее законодательство Кыргызской Республики по передаче полномочий Иссыку-Кульской областной администрации по поддержке памятников истории и культуры Кыргызской Республики, самостоятельному определению охранных зон объектов историко-культурного наследия. Кроме того, необходимо проведение комплексного исследования и изучения объектов историко-культурного наследия;

Вместе с тем, данный подход решает вопросы устойчивого финансирования реставрационных работ, работ по консервации, проведению археологических исследований памятников истории и культуры, за счет средств местного бюджета, когда как местное сообщество является непосредственным пользователем объектов культуры и более заинтересованно в сохранении данных объектов.

Безопасность

Несмотря на требования статьи 23 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в КР» предусматривает «безотлагательную» скорую медицинскую помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Однако механизмы безотлагательности не предусматриваются ни законом, ни подзаконными актами. На практике безотлагательная помощь оказывается только в ситуациях, когда бригада скорой медицинской помощи может добраться до места нахождения пострадавшего.

В настоящее время службы скорой медицинской помощи оснащены только обычным автотранспортом и не имеют возможности добраться до труднодоступных районов, а действующее законодательство не определяет кто именно должен обеспечить доступ медиков и спасательных служб к пострадавшему находящегося в отдаленных и труднодоступных районах.

Также существует противоречия с Законом Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в КР» и пунктом 7 постановления Правительства КР «О медицинском обслуживании иностранных граждан», согласно закону, «безотлагательная помощь» иностранным гражданам определяется уполномоченным органом КР по охране здоровья, т.е. Министерством здравоохранения КР, но согласно постановления Правительства КР обязанности по своевременному обеспечению информацией иностранных граждан о порядке оказания медицинской помощи лежит на МВД КР. Более того, при отсутствии документа о медицинском страховании, расходы по медицинскому обслуживанию несет приглашающая сторона, но в связи с расширением списка стран, для которых отменена въездная виза, требования о приглашающей стороне отсутствуют. В связи с чем возникает проблема расходов по медицинскому обслуживанию и оказания помощи иностранным гражданам оказавшихся в труднодоступных районах.

Законом КР «О туризме» устанавливаются требования о предоставлении физическим лицам информации о качестве и безопасности продукции и оказываемых услуг, где данная функция ложится на уполномоченный орган, т. е. Министерство культуры, информации и туризма и Департамент туризма (ДТ). Однако механизмы обеспечения этого права туристов отсутствует и, в настоящее время отстутствие механизмов приводит к проблеме отсутствия персонала в данной отраси соответствующего профессиональным стандартам, гарантирующим безопасность услуг, а также соответствие услуг горнолыжных баз и лагерей стандартам безопасности.

Более того, в настоящее время отсутствует очень важная в условиях высокогорной республики категория спасательных работ – спасение людей в горах, которая также необходима пожарная служба или спасательные работы на водах.

Возникающие чрезвычайные ситуации в туризме можно отнести в I степень (объектовую) тяжести, по которой органами, осуществляющими ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, являются организации, предприятия и учреждения, в ведении которых находятся объекты. Однако, возникает необходимость более точного определения в чьем ведении будет находится сам маршрут, т.е. необходимость определения ответственного за ликвидацию чрезвычайной ситуации на данном маршруте.

Программой государственных гарантий по обеспечению граждан в КР медико-санитарной помощью предусмотрена «экстренная консультативная медицинская помощь (санитарная авиация)» как вид экстренной медицинской помощи гражданам КР, организация работы экстренной консультативной медицинской помощи осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым уполномоченным органом в области здравоохранения. В настоящее время уполномоченным органом данный документ не разработан, что негативного отражается на обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан.

Страхование

Требования по обязательному страхованию туристов, приезжающих на территорию Кыргызской Республики заложены в Законе КР «О туризме», которое осуществляется субъектами туристской деятельности на основе соглашений с национальными страховыми компаниями, имеющими право на осуществление такой деятельности.

Однако в настоящее время реализация данной нормы является декларативной и осложнятся отсутствием национальных страховых компаний, которые бы предоставляли страхование для занятия альпинизмом, треккингом или любыми другими приключенческими видами туризма.

Другой проблемой является отсутствие должного контроля со стороны уполномоченного органа по исполнению обязательств со стороны страховой компании при наступлении страхового случая.

Обосновывая отказ в выплате страховых, компания объясняет, что произошедший страховой случай не соответствует условиям страхового полиса.

В этой связи возникает необходимость обеспечения обязанностями страховых компаний и субъектов туристкой отрасли предоставлять туристам более подробную информацию о реализуемых продуктах страхования, либо введения обязательного минимального пакета услуг, входящих в страховой полис, который обеспечивал бы покрытие расходов на спасательные операции и медицинское обслуживание не зависимо от уровня сложности данных работ.

Права собственности

Действующее законодательство Кыргызской Республики устанавливает, что право частной собственности не является абсолютным и может быть ограничено в той мере, в которой устанавливается законом.

При определении видов общественной нужды, установлении пределов осуществления собственниками своих прав на земельный участок и гарантий на их защиту, следует точно и правильно определить баланс интересов собственника и государства (муниципалитета). Возможные ограничения прав собственности, устанавливаемые законом, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей (например, основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности, выполнения международных обязательств и т.д.). Названные ограничения не должны затрагивать существо указанных конституционных прав. Государство не должно произвольно лишать права собственности либо не соразмерно ограничивать его.

В любом случае, в соответствии с Конституцией, изъятие земельного участка допускается только для общественных нужд. При разрешении вопроса о том, имеется ли общественная нужда или нет, следует основываться на целевой направленности дальнейшего использования изъятого земельного участка, а не на информации об источниках финансирования дальнейшего использования указанного участка, поскольку освоение изъятого участка в общественных интересах может быть и за счет привлеченных средств (например, строительство дорог или иного публичного объекта за счет средств инвесторов или доноров).

Защита инвестиций

В настоящее время Кыргызская Республика декларирует гарантии защиты прав инвестора и инвестиций. Однако, процесс привлечения инвестиций в экономику определяет требования по внесению определенной суммы для развития определенной отрасли, взамен предлагая определенные льготы и государственную помощь.

Вместе с тем, необходимо пересмотреть данную систему и определить, что инвестициями могут являются любые вклады инвестора не только прямые инвестиции, при этом признавая роль не только иностранного инвестора, но и граждан Кыргызской Республики.

Возникает необходимость пересмотра действующего законодательства в данной сфере с целью недопущения ущемления прав инвесторов, которые могут повлечь за собой невыполнение принятых на себя договорных обязательств как со стороны иностранных, так и со стороны национальных инвесторов.

Более болезненной процедурой является возможность национализации имущества, без должного механизма защищающего интересы владельцев. В настоящее время национализация в большей степени определяется как экспроприация.

В свою очередь, вопросы «правильности» предоставления земельных участков, где по истечению определенного времени, посредством судебных решений, отменяется право пользования или собственности, без определения компенсации затрат инвестора.

Также законодательством не отрегулирован вопрос перехода в собственность предмета залога, являющегося объектом рекреации, если банк или иное финансово-кредитное учреждение подпадает в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики под понятие иностранного юридического лица. В силу ограничений, установленных Законом Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль», регистрационный орган не может осуществить регистрацию права собственности на объект рекреации за иностранным юридическим лицом – банком. В этой связи, поставленный в обращении вопрос должен рассматриваться с точки зрения восполнения пробела в правовом регулировании оформления права временного обладания объектом рекреации финансово-кредитным учреждением, подпадающим под понятие иностранного юридического лица, до его отчуждения в сроки и порядке, установленные законодательством Кыргызской Республики.

Закон Кыргызской Республики «О туризме» ↑
Постановление Кабинета Министров КР «Об утверждении Положения о Министерстве культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики» ↑
Указ Президента Кыргызской Республики «О полномочном представителе Президента Кыргызской Республики в области» от 15 июля 2021 года УП № 302 ↑
Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О создании открытого акционерного общества «Фонд поддержки развития туризма в Кыргызской Республике» от 11 марта 2022 года №128 ↑
Закон КР «Об охране окружающей среды» ↑
Статья 14 Закона КР «О туризме» ↑
Статья 6 Закона КР «Об охране окружающей среды» ↑
Закон КР «Об экологической экспертизе» ↑
Статья 27 Лесного кодекса Кыргызской Республики ↑
Статья 44 Закона Кыргызской Республики «О воде» ↑
Статья 14 Закона КР «О туризме» ↑
Статья 9 Закона КР «Об охране и использования историко-культурного наследия» ↑
Статья 15 Закона КР «О культуре» ↑
Статья 1 Закона Кыргызской Республике «О культуре» ↑
Статья 5 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» ↑
Статья 21 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» ↑
Статья 30 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» ↑
Статья 36 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» ↑
Статья 10 Закона Кыргызской Республики «О туризме» ↑
Статья 12 Закона Кыргызской Республики «О туризме» ↑
Статья 3 Закона Кыргызской Республики «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» ↑
Статья 23 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» ↑
Статья 63 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» ↑
Статья 6 Закона Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении» ↑
Статья 1 Закона Кыргызской Республики «Об организации страхования в Кыргызской Республике» ↑
Статья 18 Закона Кыргызской Республики «Об организации страхования в Кыргызской Республике» ↑
Статья 2 Закона Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» ↑
Статья 8 Закона Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» ↑
Статья 33 Закона Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» ↑
Статья 6 Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий» ↑
Статья 2 Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств» ↑
Статья 13 Закона Кыргызской Республики «О кабинете министров Кыргызской Республики» ↑
Статья 14 Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике» ↑